PPP百科之PPP项目库

  • 来源: | 2018年08月09日 10:37
摘要:

2014年起,ppp模式广泛应用,至今成效显著,然而在学习或实务中,由于相关概念、知识的欠缺,往往有一些疑惑困扰着PPPers。清华PPP研究中心公众号打造全新专栏——“PPP百科”,不定期发布PPP知识科普文章,旨在普及PPP各类知识,厘清PPP概念,解决PPP难题,助力PPP健康发展。如果你是PPP小白,这里是学习PPP的起点;如果你是PPP老司机,也欢迎温故知新,交流探讨。

2014年起,ppp模式广泛应用,至今成效显著,然而在学习或实务中,由于相关概念、知识的欠缺,往往有一些疑惑困扰着PPPers。清华PPP研究中心公众号打造全新专栏——“PPP百科”,不定期发布PPP知识科普文章,旨在普及PPP各类知识,厘清PPP概念,解决PPP难题,助力PPP健康发展。

如果你是PPP小白,这里是学习PPP的起点;如果你是PPP老司机,也欢迎温故知新,交流探讨。

PPP百科之PPP项目

本期科普达人

王盈盈:清华PPP研究中心高级研究助理

杨晓路:清华PPP研究中心部长助理

概述

我国ppp项目管理正处于发展和统筹的过程中,自2014年以来,政府监管、信息公开工作已取得了明显的进展,其中在社会上关注度最高的是PPP项目库的组建。然而,很多人面对项目库时有很多困惑,包括不清楚针对的是哪个主管部门、不清楚属于国家还是地方管理等等。本文将各类项目库情况进行汇总整理,以期厘清PPP项目库那些事。

项目库

1、发展改革委信息平台

国家发展改革委的PPP相关信息统计平台依托已有的全国投资项目在线审批监管平台建设,文件依据为《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法(2017年)》。该平台数据显示,截止2017年2月27日,传统基础设施领域PPP项目库共入库15966个项目,项目总投资15.9万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等领域。该平台涵盖全国所有投资类项目,网址为http://www.tzxm.gov.cn/index.html。通过网站可查阅所有投资类项目信息,包括PPP项目,但该平台并不专门针对PPP项目定期发布统计报告,其功能主要服务于政府监管,而非信息公开。

2、财政部信息平台

通常大家提起的PPP项目库,主要指的是“全国PPP综合信息平台项目库”,该项目库由国家财政部于2015年底发文组建、2016年初正式启动运行,相应政策文件为《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号),除项目库外还配套组建运行机构库、资料库。该平台信息以外网形式对社会发布ppp政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商与采购公告以及知识分享等信息,网址为http://www.cpppc.org。

项目库是PPP综合信息平台的核心组成部分,包含储备库、执行库和示范库三个子库,相关信息如下表所示。

1

储备库

经省级财政部门审核满足上报要求的,列为储备项目。

意向

具有“项目产出物说明”、“初步实施方案”,财政部PPP中心为省、市、县级财政部门用户生成一个管理员账户,本级政府筛选意向项目。

备选

项目符合城市总体规划和各类专项规划,已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作,已编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。本级政府汇总备选项目。

推介

具有行业代表性,已列入年度计划。本级政府进入信息平台填写项目信息,在项目开发实施过程中,有咨询服务机构、社会资本方采购需求的,可填写项目招商信息,经省级财政部门审核后上报。

2

执行库

编制项目实施方案,通过物有所值评价、财政承受能力论证,并经本级政府审核同意的,列为执行项目。

3

示范库

通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范项目的,列为示范项目。

然而在2018年初,为规范PPP项目运作,及时纠正PPP泛化滥用现象,财政部网站发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,并对已入库项目进行集中清理,全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。这一举措当时在业界引起了不小的震动,从长远看,项目库的规范可以进一步推进PPP规范发展,着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源,夯实PPP可持续发展基础。

此外,省、市、县级财政部门可根据需要开发符合自身需求的个性化功能模块,建立地方PPP信息平台,但应当与PPP综合信息平台进行实时数据对接,保证数据规范一致。因此,各级政府部门如有意向,也会组建地方PPP项目库,这就是我们通常说的国家级、地方级之分。

3、其他信息平台

自PPP模式在我国大力推广以来,全国很多机构尝试利用大数据理念搭建信息更加全面的信息系统。2017年上半年,明树数据创建,并成为国内目前最大的PPP大数据平台,网址为www.bridata.com。

与国家财政部类似,该网站也会给出PPP项目在中国地图的分布图,但两者的区别是,财政部图为入库项目数、明树数据图为成交项目数(不一定纳入财政部PPP项目库)。明树数据利用的技术为互联网技术、大数据、机器学习等最新理念,相比过去,现在从事PPP相关工作的人士迎来了更好的时代,比如有海量数据作为决策依据,但也面临更大的挑战,比如投资形势越来越复杂。数据背后的经济价值、资本价值还有待我们去徜徉,这将是一片未知的海,可能是黑色也可能是蓝色。

典型案例和示范项目

1、典型案例

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式,2015年,国家发改委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例,2017年又选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例,这对各地推广PPP模式起到了积极作用。发改委发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,涵盖bot、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索,在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值,有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

发改委的典型案例通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道收集,并委托中咨公司、邀请发改委PPP专家库专家进行严格论证。关于国家发展改革委两批典型案例的情况,大家可以上官方的公众号“PPP导向标”,去看当时典型案例的一些评审、公布和部分典型案例分析的情况。在国家发展改革委的官网上也有个专门的案例库,在国家发展改革委投资司下面,大家也可以去搜索。

2、示范项目

PPP示范项目是由财政部自上而下发起的,分为两个部分,一部分叫PPP信息管理平台,也就是内部管理平台,通过自上而下,由全国的、国家一级的财政部下达任务到省市再到县一级申报PPP项目,这是一条自上而下,贯通全国各级财政的数据采集通道,通过这条数据采集通道,收集上来的信息,我们叫PPP信息管理平台,通过PPP信息发布平台,以外网的形式,让公众看到PPP项目库的情况。在项目库里还有一部分是“示范项目”,它是由财政部推广的、用来规范PPP模式的重要抓手,当现在的政策还处于不断的完善和规范的过程中时,我们需要用一些可复制、可推广的实施范例,来促成PPP规范健康发展的整个制度体系的建立。

财政部的示范项目从2014年开始申报和组建,第一批项目当时是30个,最后留下来22个,到目前已全部落地。也就是说示范项目的质量和受市场的欢迎程度,确实比一般的项目更好。2015年申报第二批示范项目时,大家对其理解更加深入,开始争相申报示范项目,成就了现在很多活跃于PPP一线的专家。第二批示范项目报了782个,但其实有很多项目的运作不是那么规范,最终相当一部分的项目都没有进入最后的评审程序,最终筛选出了206个、6589亿的PPP项目。到2016年开始申报第三批示范项目时,整个示范项目申报的过程、组织情况都更加规范,也更受关注。目前,第一批、第二批示范项目都已全部落地,第三批示范项目也落地了不少比例,最终有516个示范项目脱颖而出,投资额达1.17万亿元。

到了2017年,第四批示范项目的申报工作也已经完成,在第四批示范项目申报的通知中,可以看到国家对于规范PPP项目的决心,随着社会对PPP改革期望越来越高,改革中面临的问题和挑战也越来越艰巨复杂,不容忽视。失措的情况慢慢开始显现,负面的效应也逐渐清晰。我们可以从示范项目的规范上来明确的给予引导。比如说在申报第四批示范项目时,第一是要求一定要进入采购阶段,不能再拿空头文件去申报示范;第二是鼓励民营企业参与PPP项目;第三是鼓励项目有盈利模式,比如说有使用者付费、有第三方收入等等;第四是大力推广农业、幸福产业等等领域的PPP项目,并加大了以奖代补资金和PPP基金引导的支持力度,这样让PPP项目的发展会更加规范,整个PPP项目的制度体系也会更加健全。

总结

最后,通过一张架构图,我们来总结一下有关PPP项目库的相关内容。