中东欧六国PPP模式法律及应用分析:罗马尼亚篇

  • 来源: | 2018年09月14日 02:37
摘要:

根据国家发改委、外交部披露的公开信息,就“一带一路”国际产能合作,中国政府与中东欧(波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚)七国签订了双边协议。中国与中东欧国家的重点合作基建项目有匈塞铁路、陆海快线,三海港区、波罗的海铁路。罗马尼亚政府自2006年废除PPP专门条例后,涉及公共部门和私营部门合作的项目主要通过采取特许经营或依据政府采购规则的方式来实施。

根据国家发改委、外交部披露的公开信息,就“一带一路”国际产能合作,中国政府与中东欧(波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚)七国签订了双边协议。中国与中东欧国家的重点合作基建项目有匈塞铁路、陆海快线,三海港区、波罗的海铁路。

下文简要介绍罗马尼亚ppp模式立法现状、采购流程、风险因素等内容。

一、罗马尼亚PPP法律及应用环境概述

罗马尼亚政府自2006年废除PPP专门条例后,涉及公共部门和私营部门合作的项目主要通过采取特许经营或依据政府采购规则的方式来实施。

新的PPP专门法规已于2010年获得通过,但由于未能提出有效措施来区分特许经营和PPP模式,也没有明确的执行规范,因而一直未能实施。

目前,罗马尼亚议会正在讨论有关PPP的新规和特许经营新规(执行2014年欧盟特许经营指令),预计新的立法框架将更为明晰,从而为PPP项目的实施奠定基础。

政府对PPP项目始终持开放态度,承认开发公共服务和提高公共服务效率需要私营机构的贡献(包括资金和技术两方面)。但是,罗马尼亚迄今为止仅在地方层面成功实施了PPP项目。

在罗马尼亚,PPP项目的主要目标领域为能源和基础设施领域。

二、招标流程

PPP项目确定;

可行性研究;

缔约的政府机构批准PPP项目;

招标通知发布;

递交标书邀请;

鉴定评估投标;

特许经营权获得者的选定;

签订合同;

项目实施;

合同到期/终止。

国会目前正在对新的法律框架进行讨论,该框架将提供更加完善的流程(包括截止日期)。

外国投资者可通过由中国投资者全额控股的当地法人实体(SPV)或分支机构参与。

三、融资安排:

在罗马尼亚,通常通过债务和股权组合的形式为ppp项目融资

主要金融机构包括:当地银行、国际银行、多边金融机构。欧洲复兴开发银行、国际金融公司、欧洲投资银行等多边机构活跃于罗马尼亚的PPP项目中,特别是一些复杂的重大项目。

四、主要风险因素:

缺乏完善的法律框架;

缺乏PPP项目的实践经验;

缺乏适当的/更新的融资模式,政府没有有效利用对欧盟基金,缺乏关于介入权的政策框架。

授予流程耗时较长。

缺乏更新的可行性研究。

许可缺少/延迟。

招标书不充分。

五、罗马尼亚政府对外国投资者持鼓励态度。

2013年双边经济论坛之后,越来越多的中国企业对投资罗马尼亚产生兴趣,并参与到罗马尼亚的多个主要项目(主要集中在能源和基础设施领域),例如:切尔纳沃德(Cernavoda)核电站3号和4号反应堆、Tarnita-Lapustesti水电厂、罗维纳里(Rovinari)发电厂的新机组。

建议中国企业优先与当地合作伙伴合作、创建合资企业或收购当地公司。