公共停车场建设PPP项目中的价格机制

  • 来源: | 2018年10月10日 10:42
摘要:

在一些公共停车场建设ppp项目中,作为具有逐利特性的社会资本一方最关注的当然就是项目能够产生的收益,而在这一类项目中,产生的现金流入主要就是停车收费,直接影响停车收费多少的主要因素则是定价方法以及调价机制。 公共产品定价在PPP项目中是各利益相关者关注的重点,也是利益分配最直接的体现形式,因此,在签订《特许经营协议》过程中需要十分慎重,只有合理的定价机制才是PPP项目成败的关键因素。如果政府一方在制定特许经营价格之前没有经过足够的论证,不合理的价格则会造成潜在的风险,逐渐的在项目运营过程中体现出来,影响项目的推进。目前,我国基础设施产品定价主要由政府定价为主,市场调节作用十分有限。因此,要建立合理的定价机制,除了要考虑项目的社会效益之外,还要基于市场经济的角度,发挥价格杠杆作用,充分发挥公共资源的最大作用的同时保证公开、公平的定价过程。价格调节是市场经济下资源分配的重要

在一些公共停车场建设ppp项目中,作为具有逐利特性的社会资本一方最关注的当然就是项目能够产生的收益,而在这一类项目中,产生的现金流入主要就是停车收费,直接影响停车收费多少的主要因素则是定价方法以及调价机制。

公共产品定价在PPP项目中是各利益相关者关注的重点,也是利益分配最直接的体现形式,因此,在签订《特许经营协议》过程中需要十分慎重,只有合理的定价机制才是PPP项目成败的关键因素。如果政府一方在制定特许经营价格之前没有经过足够的论证,不合理的价格则会造成潜在的风险,逐渐的在项目运营过程中体现出来,影响项目的推进。目前,我国基础设施产品定价主要由政府定价为主,市场调节作用十分有限。因此,要建立合理的定价机制,除了要考虑项目的社会效益之外,还要基于市场经济的角度,发挥价格杠杆作用,充分发挥公共资源的最大作用的同时保证公开、公平的定价过程。价格调节是市场经济下资源分配的重要手段,停车收费定价除了要考虑供需平衡以外,还要满足一定的社会公共效益。公共停车场PPP项目的发起不能仅仅考虑社会资本所追求的利润最大化,更要关注社会资本的进入提高项目建设、运营效率等问题,解决日益严重的停车难的问题,并在一定程度上缓解区域内的交通拥堵,引导市民选择更加合理的出行方式。

建立合理的停车定价机制,不仅可以实现公共部门引导交通的最初目的,还可以有效刺激停车运营企业的管理效率,不断优化资源配置,在各方面进行创新。现有的停车定价方法主要有两种,一种是基于投资回报期的定价方法,这一种方法主要是从项目财务可行性的角度出发,停车费收入除了能满足停车场日常运营所需费用以外,还要补偿项目建设期的投资以及给投资方带来的预期收益,这样才能吸引到社会资本加入公共停车场建设领域,缓解财政资金不足的困境,解决各大城市日益出现的停车供需失衡问题。第二种方法则是两阶段停车定价方法,这一种办法主要是根据成本定价的原理,考虑停车需求在时间上的差异化。在第一阶段,测算出公共停车设施的单位年度内的总成本分摊计算到每个单车位上,在已知单位车位成本之后的第二阶段,考虑停车需求在时间上的差异,主要是高峰时段和非高峰时段的收费和平均停车利用率。这两种方法都是从投资方的角度,以项目投资成本作为定价基础,但是忽略了停车场的公益性质。除此之外,单纯的以停车场来定价,也未充分考虑周围停车场设施的影响、没有区分多种停车形式以及社会公众的承受能力。

价格机制中另外一个需要关注的点就是调价机制,停车场PPP项目按照特许经营协议约定的方式确定收费机制后,应当在运营期内严格执行,才能保证项目的正常运营。但是因为特许经营期长,区域规划及经济形势发展变化快,为了适应外部环境,停车收费需要进行定期或者不定期的调整,收费的调整也应当围绕定价机制当中涉及的因素进行调整,主要因素包括:管理成本、停车需求、特许经营期、风险水平、年利率等等。

目前国内基础设施调价主要包括两种,第一种是按照特许经营协议的约定,由项目运营公司向政府主管部门提交调价申请,申请当中应当包含完整的调价依据,政府主管部门论证复核以后,做出是否批准的决定。另一种方法则是由企业根据市场规律自主调整,然后再向有关部门进行备案,但这一种方法缺少了政府的监管,有可能会损害消费者的权益。