“十三五”国内PPP投资发展趋势

  • 来源: | 2018年10月12日 09:25
摘要:

一是制度更加完善,管理更加规范透明,PPP投资环境更加良好。特许经营立法已进入全国人大的立法计划,有关部门分别就特许经营、PPP开展立法调研,并取得了阶段性进展。最终法律的出台,要看全国人大立法机构、国务院法制部门的协调结果。但可以肯定的是,PPP相关的法律制度在“十三五”期间出台的可能性极大,这将会进一步引导和规范PPP项目的发展。

从中央部署以及2014年以来国家就推进PPP出台的一系列举措,并结合社会资本的诉求来看,“十三五”期间我国ppp投资的趋势大致如下:

一是制度更加完善,管理更加规范透明,PPP投资环境更加良好。特许经营立法已进入全国人大的立法计划,有关部门分别就特许经营、PPP开展立法调研,并取得了阶段性进展。最终法律的出台,要看全国人大立法机构、国务院法制部门的协调结果。但可以肯定的是,PPP相关的法律制度在“十三五”期间出台的可能性极大,这将会进一步引导和规范PPP项目的发展。

二是PPP投资范围更加广泛,社会发展领域将是关注点和难点。过去国内特许经营项目主要集中在有收费机制的高速公路、供水、供热、污水处理、垃圾处理等市政基础设施领域,运作模式和管理制度相对较为成熟。随着居民生活水平的提高,他们对文化、体育、养老、医疗等公共服务提出了更高需求,客观上需要加快相关设施投资建设。“十三五”规划明确了公共服务供给的改革方向,即能由政府和社会资本合作提供的,则广泛吸引社会资本参与。

三是金融支持举措更加接地气,PPP投资退出渠道更加丰富。PPP项目与传统政府融资平台项目的投融资方式不同,除了政策性金融机构要加大支持力度外,商业银行的贷款审核方式、贷款条件也需相应改革。

四是政府监管能力将大大提高,PPP投资行为更加理性和规范。推广ppp模式,不仅仅是解决融资问题,更重要的是要促进政府加快职能转变,加强事中事后监管。“十三五”期间将有大量PPP项目建成运营,如果政府对相关设施运营行为、绩效的考核和监管能力不足,社会资本基于其逐利的本性,将可能在提供公共服务的过程中为降低成本而忽视服务质量。为此,政府需要加强自身的监管能力建设,引导和规范社会资本的投资行为,促进理性投资和良性运营管理。

五是政企双方履约能力将受到更多重视,PPP投资的诚信体系更加完善。目前,财政部已经建立完善PPP项目的大数据库,拟对PPP项目进行全生命周期管理,这在客观上有利于促进政企双方加强履约。同时,国家发改委也在大力推进全社会诚信体系建设,并建立了全国公共信用信息交换平台,PPP项目如果出现违约,这些信息也将会纳入到此平台中,将会影响相关政府、社会资本的信用评级,进而影响后续发展。