宁波市2017年度PPP工作总结

来源: | 2018年04月03日 10:07
摘要: 宁波市PPP投资基金自2016年初成立以来,积极参与了市本级“五路四桥”和“东部新城”等PPP项目的招投标活动,引导各类社会资本平等、公开地参与竞争,较好地发挥了“资金池”和“标尺”作用。为了进一步发挥基金的作用,在征求市发改委、住建委等部门意见及调研相关区县(市)情况的基础上,报经市政府同意,将PPP投资基金的投资范围由市本级扩大到全大市;并拓展PPP投资基金的投资方式,基金可以股权方式投资PPP项目,也可与区县市互相参股组建子基金 。

今年以来,在财政部的指导下,按照市委、市政府的相关工作部署,进一步完善我市ppp制度建设,规范推广运用ppp模式,防范地方债务风险,促进公共服务提质增效。现将我市PPP工作情况报告如下:

一、基本工作情况

截至今年11月底,我市共有44个项目进入PPP综合信息平台宁波市项目库,总投资1044.16亿元,其中财政部已审核通过并对外公布的项目38个,处于未发布状态的项目6个。已入库的44个项目中,进入准备阶段的项目5个,进入采购阶段的项目13个,进入执行阶段的项目26个,项目落地率59.09%,高于全国平均水平。宁波市入选财政部PPP示范项目共4个,已全部进入执行阶段,示范项目落地率100%。按回报机制统计,政府付费项目29个,投资金额652.67亿元,占比62.51%;可行性缺口补助项目15个,投资金额391.49亿元,占比37.49%。这些已入库的PPP项目分布在市政工程、交通运输、水利建设、城镇综合开发、生态建设和环境保护等多个行业领域,为推动我市经济社会发展,提升公共服务质量和效率发挥了重要作用。

为进一步加强我市PPP项目管理,防止PPP异化为新的融资平台,遏制隐性债务增量,我局及时认真贯彻财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)等文件,结合我市实际情况,研究制定《关于做好PPP综合信息平台项目入库审核管理的通知》,在执行财政部PPP有关政策的基础上,进一步严格新项目入库标准,明确各区县(市)财政局项目管理主体责任,全面部署已入库PPP项目的整改清理工作。同时,我局及时转发落实财政部综合信息平台信息公开管理、专家库管理、咨询机构库管理以及PPP项目资产证券化等文件,并制定出台了《关于做好PPP综合信息平台项目入库审核管理的通知》等文件,有效加强了我市PPP项目的管理工作。

二、重点和亮点工作

(一)建立PPP项目入库集体会审制度

今年以来,会同有关部门对所有申请入库的PPP项目进行集体会审,坚持规范和效率原则,以会议纪要的形式,及时将会审中发现的问题和修改建议反馈给各相关单位。按照财政部有关规范实施PPP的要求,对市本级8个完全政府付费类PPP项目,报市政府同意后暂不采用PPP模式;对项目存在前期准备不足、全生命周期风险分配不当、绩效考核不合理等问题的,要求项目实施机构进一步修改完善后重新申报。截止11月底,对市本级以及各区县(市)报送的51个PPP项目进行了集体会审,召开专题会议60余次,共出具PPP中心会议纪要16份。今年以来,我市新纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目13个,较去年相比新入库项目数量和速度均趋下降,但入库项目规范性明显提高。

(二)重点做好PPP项目评估论证

一是做好杭甬高速复线宁波段一期等市本级PPP项目的评估论证工作。杭甬高速复线宁波段一期PPP项目是国家发改委、财政部和交通部三部委的示范项目,项目前期论证历时一年有余,准备工作较为充分,我局会同市发改委、交通委及咨询机构等相关单位,就项目的实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告进行反复对接和完善,并在公开招标中采用了“PPP+epc”模式,有利于加快项目统筹推进,加强社会资本方对项目的成本控制。目前项目已经公开招标确定中选社会资本并签订了PPP合同。同时,会同有关部门认真开展了东部新城中央公园、象山湾疏港高速、镇海绿色石化片区产城融合综合开发、沪嘉甬跨海高铁等PPP项目的前期识别论证工作,并对项目实施方案、招标文件等相关资料仔细审核把关。

二是做好对区县(市)PPP项目的指导和审核工作。今年以来,共审核包括海曙、余姚、慈溪、奉化等十余个区县(市)提交的PPP项目38个,会同项目所在地财政局、实施单位和咨询机构等召开关于项目实施方案与两评报告的研讨会议40余次,规范审核,严格把关,会后及时将项目审核意见反馈给各单位,促进各区县(市)PPP项目规范实施。

(三)进一步发挥市场化PPP投资基金作用

宁波市PPP投资基金自2016年初成立以来,积极参与了市本级“五路四桥”和“东部新城”等PPP项目的招投标活动,引导各类社会资本平等、公开地参与竞争,较好地发挥了“资金池”和“标尺”作用。为了进一步发挥基金的作用,在征求市发改委、住建委等部门意见及调研相关区县(市)情况的基础上,报经市政府同意,将PPP投资基金的投资范围由市本级扩大到全大市;并拓展PPP投资基金的投资方式,基金可以股权方式投资PPP项目,也可与区县市互相参股组建子基金。

(四)开展PPP改革理论与实践专题培训

今年11月,我局邀请财政部金融司副司长董德刚、PPP中心焦小平主任一行来甬调研指导PPP工作,实地考察我市固废处置中心园区的宁波市厨余垃圾处理厂、宁波市餐厨垃圾处理厂和鄞州区生活垃圾焚烧发电工程三个PPP项目,召开PPP工作座谈会。同时,在调研考察期间,焦小平主任给我市党政领导、市级有关部门、金融机构和各区县(市)分管领导上了一堂“中国PPP改革实践政府和社会资本合作(PPP)培训会”,为我们提升了PPP理念,对规范推进我市PPP工作起到了积极的作用。

三、2018年工作计划

2018年要围绕“规范创新、严控风险、深化改革”的要求,贯彻落实财政部PPP有关政策文件,以PPP综合信息平台为抓手,认真审核ppp项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力评估论证关,进一步严格新项目入库标准,全面整改清理已入库项目,做好示范项目经验总结工作,严格项目合同管理,做真的、规范的PPP项目。

(一)继续完善PPP制度体系

认真贯彻落实财政部和市委市政府关于PPP工作的政策文件,积极配合发改委等部门完善PPP相关配套政策和联席会议制度,进一步简化项目审批流程,推行联评联审机制,推动我市PPP工作规范开展和高效实施。

(二)严格管控风险,促进PPP可持续发展

一是进一步严格新项目入库标准。把握PPP模式的使用范围和边界,防止不适宜采用PPP模式的、前期准备工作不到位的或是未建立绩效付费机制的项目包装成PPP项目,确保入库项目质量。二是整改清理已入库项目。组织做好市本级已入库PPP项目的核查清理工作,加强对各区县(市)项目管理库清理工作的业务指导,按照财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》文件要求,全面审核项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标采购文件、PPP项目合同等重要文件资料,及时完成本地区项目管理库集中清理工作。三是严格风险控制,遏制隐性债务风险增量。对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高、地方政府债务风险较高以及已开工重大政府投资项目资本金未到位的地区,对PPP项目从严从紧控制。对地方政府支出责任接近或达到9%的地区,要进行风险预警,并着力控制好10%的支出红线。

(三)做好PPP示范项目的经验总结

一是要对已进入实施阶段的宁波市厨余垃圾处理厂等三个PPP项目,把推进项目实施过程中,政府各部门协调配合、简化审批程序以及政府对项目范围内区域整合、共享共建理念等创新做法进行归纳和提炼;二是对采用PPP模式与采用传统政府投资模式实施项目进行比较分析,从定性和定量两个方面充分论证项目采用PPP模式的物有所值程度;三是从宁波厨余垃圾场利用世行贷款的的成功案例得到启示,为全国PPP项目利用外资提供可借鉴、可复制、可推广的项目样板;四是着力引导鼓励社会资本,特别是民营资本通过技术进步、技术创新和管理优化等方式获得超额效益,促进公共服务体质增效,推进政府和社会资本合作互利共赢。

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