福建财政厅23号文:优先支持存量PPP项目

  • 来源: | 2019年01月23日 09:01
摘要:

2018年7月6日,福建省财政厅网站公布《关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(闽财金[2018]23号,下文简称“福建省23号文”),该文件遵循和延续了财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金﹝2017﹞92号)等政策精神,是福建省PPP领域的重要指导文件。纵观该文件,规范发展和风险防范贯穿始终,从而为福建省PPP市场行稳致远奠定了坚实的基础。

2018年7月6日,福建省财政厅网站公布《关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(闽财金[2018]23号,下文简称“福建省23号文”),该文件遵循和延续了财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金﹝2017﹞92号)等政策精神,是福建省PPP领域的重要指导文件。纵观该文件,规范发展和风险防范贯穿始终,从而为福建省ppp市场行稳致远奠定了坚实的基础。

一、规范发展是第一要务

福建省23号文第一部分即着重阐述了要坚持规范发展,明确“规范实施PPP项目是推进PPP事业可持续发展的重要基础,是促进公共服务供给提质增效的有效途径,是遏制政府隐性债务风险的迫切需要”,并强调“准确把握ppp模式科学内涵”和“着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源”,直切要规范发展的根本原因。

当我们说要规范发展PPP的时候,首先得深刻认识和把握PPP内涵,并牢记PPP的初心:第一、PPP是提质增效工具,可以有效打破社会资本进入基建和公共服务领域的各种限制,鼓励各类型企业积极提高基建和公共服务质量,并通过让专业的人做专业的事,激发经济活力和创造力,实现效率提升;第二、PPP是公共治理工具,通过引入社会资本力量参与治理的模式,可逐步减少政府对微观事务的直接参与,有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题,推进国家治理体系和治理能力现代化;第三、PPP是财政改革工具,该模式通过当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入,有利于减轻当期财政支出压力,防范和化解政府性债务风险。

把握了PPP的真正内涵和发展初心,也就明确了PPP规范发展的方向和PPP运作过程中的红线,即不能将PPP简单异化为地方政府的融资工具,不顾地方政府的财政支付能力上项目,从而丧失了PPP可持续发展的基础。

二、防范风险是重中之重

PPP从2014年全国推广至今已有四个年头,四年的改革探索成效显著,但发展中也形成了一定的风险隐患。正如财政部PPP中心韩斌副主任所说:PPP风险可概括为三类,即财政风险、金融风险和项目风险,这三类风险叠加在一起,对PPP事业本身造成的最大风险就是“劣币驱逐良币”。为此,财政部自去年以来,出台了包括92号文在内的一系列政策以防范化解相应风险。

福建省23号文紧跟财政部系列文件和讲话精神,高度重视PPP项目中的各项风险,并提出了针对性的防范措施:第一、针对债务风险,强调严守“四个不得”和支出10%“红线”,要求超限额地区一律不得新增安排一般公共预算支出用于PPP项目等;第二、针对金融风险,要求强化履约管理,督促社会资本方按合同及时足额缴纳项目资本金,防止以债务性资金充当资本金或第三方代持社会资本方股份;第三、针对项目风险,强调要充分论证项目实施必要性、可行性,认真编制项目实施方案、财政承受能力论证和物有所值评价报告,审慎开展政府付费类项目,条件不成熟、不能实现物有所值的项目不采用PPP模式。

三、配套措施是重要保障

为促进合规发展和防控风险,福建省23号文也配套了一系列保障措施:

第一、强化主体责任:要规范发展和防风险,需要把主体责任分解并明确,从而能够在实操中更好推进相关工作。福建省23号文对各地方政府提出了具体要求,如健全项目库动态管理机制,严把“入口关”,对存量项目定期清查,对于检查中发现的不规范项目清理整改或予以退库;对于超过财政承受能力限额的市县,将暂停新项目入库,直至按规定完善入库项目财政支出数据等等。

第二、完善奖惩机制:福建省23号文明确对推广PPP模式操作规范、成效明显、社会资本参与度较高的市、县(区)给予奖补,同时对推动PPP模式试点工作力度不足、成效不明显、操作实施不规范,甚至利用PPP进行违法违规举债融资的地区或项目,采取检查督导、约谈、通报、监督问责等方式,要求限期整改。

四、其他亮点

在强调规范发展和风险防控的同时,福建省23号文还有不少亮点:第一、鼓励存量项目,要求从地方政府存量债务项目中,识别筛选进行存量项目PPP改造,回收项目投资,提高运营效率,并腾出政府债务空间;第二、鼓励民营资本,要求加大力度鼓励民营资本参与PPP项目合作;第三、鼓励科学捆绑,要求各地引导区域内产业关联项目、行业内同质小散项目科学捆绑、综合开发。在这方面福建省已有许多成功的尝试,如龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目,即是将龙岩市四个县区的30个乡镇污水处理厂项目打包成PPP,从而顺利解决了乡镇污水处理厂小散问题,目前该项目已成功落地并在有序建设中。

综上所述,福建省23号文高度重视PPP的规范发展和风险防控,并为之配套了相应保障措施,如果实施到位,将成为福建省PPP行稳致远健康发展的新起点!