湖北立足高质量发展 宜昌市级PPP示范项目在全省范围内跃居首位

  • 来源: | 2019年01月23日 09:02
摘要:

2018年是PPP从高速发展向高质量发展转化之年,围绕宜昌市委市政府“规范PPP项目操作,坚决遏制隐性政府债务风险增量”的决策部署,财政部门实施三大举措,引新发展理念“活水”灌溉PPP之花,着力实现公共服务提质增效。截至2018年6月底,市级PPP项目累计落地10个,总投资70亿元。其中,伍家岗长江大桥、点军地下综合管廊及市政道路等5个项目纳入财政部示范,在全省范围内跃居首位。

2018年是PPP从高速发展向高质量发展转化之年,围绕宜昌市委市政府“规范PPP项目操作,坚决遏制隐性政府债务风险增量”的决策部署,财政部门实施三大举措,引新发展理念“活水”灌溉PPP之花,着力实现公共服务提质增效。截至2018年6月底,市级PPP项目累计落地10个,总投资70亿元。其中,伍家岗长江大桥、点军地下综合管廊及市政道路等5个项目纳入财政部示范,在全省范围内跃居首位。

一、筑牢“引水渠”,优化项目入库结构

以提高公共服务供给质量和效率为基本点,更新思维观念,把新发展理念活水引入PPP工作各领域全过程。一是继续挖潜增效,优先谋划推介有经营性现金流、以使用者付费为主的PPP项目,有效提升社会资本特别是民营资本的参与热情,参与率达到60%,显著优于全国平均水平;二是通过“识别阶段初步评审,准备阶段详细论证、执行阶段对照分析”三步骤管理模式,对ppp项目实施方案、招标文本、合同文本等,反复论证完善,确保入库项目质量。严禁各类借PPP变相举债的行为,对于无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目“一票否决”;三是从严从紧开展项目管理库清查自查,对于江城大道市政工程、张家湾路云保路先锋路道路工程等无实质运营类项目和美术馆、西陵峡风景区入口形象区等进度缓慢项目予以及时清退,保障了财政部信息平台审查零问题、一次性通过。

二、盯紧“流量计”,严把项目风险关口

以防范地方政府债务风险为关键点,将PPP项目纳入“隐形债务”严格管理,防止“大水漫灌”式冲动,全面提升财政支出责任的可持续性,增强抵御风险的能力。一方面,建立财政支出责任统计监测体系,坚持量力而行,尽力而为,守住财政承受能力论证10%底线,确保财力空间可用、风险可控。另一方面,建立财政承受能力论证动态调整制度,根据项目进展情况、年度预算及中长期财政规划等,定期对财政承受能力数据实时修正,确保数据来源可靠、准确可信。截至目前,宜昌市PPP项目累计财政支出责任最高峰值年度(2021年)占一般公共预算支出比例在4%左右,其中2018年PPP项目年度一般公共预算支出2655万元,占一般公共预算支出比例为0.2%,年度政府性基金支出1.5亿元,占政府性基金支出比例为1.8%。

三、拧好“调节阀”,实施项目高效管理

以实现项目的健康、持续发展为落脚点,构建良好的监管体系和调节机制,始终保持“活水清如许”,避免走“先发展、再治理”的老路。随着ppp模式深入推进,其市场机制是否有效发挥、诚信体系是否足够重视,都存在巨大的不确定性,财政部门会同审计部门、项目实施机构等,坚持突出重点和突出问题“双导向”,有效行使监督权、否决权,加强检查、督办和协调,合理运用履约担保、保险等方式手段,保障项目顺利推进。当前进度下,更加关注峡州大道市政工程、沙河综合开发等PPP项目设计优化、工程变更等情况。在严格遵守PPP项目合同约定的前提下妥善处理,既激发社会资本主观能动性,充分实现公共服务效用,又防止因工程成本盲目增加带来的财政支出责任无序扩张,规避产生政府债务和合同履约风险的出现。