环保行业PPP模式优势突出

  • 来源: | 2019年03月14日 03:46
摘要:

国家及地方积极推广PPP模式,力度空前。颁布的相关政策中,对环保等公共服务领域的支持态度明确,几乎无一例外地将环保基础设施建设和服务列为PPP模式推广重点领域。然而面对ppp项目的巨大蛋糕,签约率却比较低。伴随政策逐步落实和示范项目经验积累,预计PPP项目有望进入快速签约期。在运营模式相对成熟的水处理领域,在“水十条”新政和PPP模式相关政策双重动力下,提前布局PPP模式的应用市场、具备品牌及资本优势的企业将充分受益。如今新的环保法颁布,与PPP模式并行,使得PPP模式进行发展空前,2014年以来,国家政策对PPP模式持续加码,推广力度空前。我国开展PPP模式的实践其实早已有之,但真正升温并引起决策层关注,是在2013年后。自2014年以来,国家密集出台相关政策推广PPP模式。

环境保护是国计民生工程,近年来伴随着我国经济的粗放式的高速增长,环境破坏日益严重,严重影响民众生活,因此有必要加快环境污染治理的步伐。但是,环境保护基础设施建设往往投入巨大,投资周期长,以往主要靠政府财政拨款投资。随着经济增长速度放缓,地方政府财政性收入减少,同时国家对于地方政府融资平台的管控更为严格,结果是地方政府面对环境保护工程的巨额资金需求难免显得力不从心,财政压力巨大。但是改革开放以来,民间资本积累丰厚,如果能让民间资本进入环保行业无疑可以缓解地方财政压力同时又提供足够的环保产品。但是环保行业属于保本微利行业,民间资本大多不愿进入。在这样的背景下,政府和社会资本合作(ppp模式)模式成了首选。

PPP是Public-Private-Partnership的缩写,PPP模式是指公共部门与私人企业合作也就是是指政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP模式是公共基础设施的一种项目融资模式。在PPP模式下,政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式,使总收益最大化,实现帕累拖最优,即社会效益最大化,这使得PPP模式更符合公共基础设施建设的宗旨。

自2013年以来,国家及地方积极推广PPP模式,力度空前。颁布的相关政策中,对环保等公共服务领域的支持态度明确,几乎无一例外地将环保基础设施建设和服务列为PPP模式推广重点领域。然而面对PPP项目的巨大蛋糕,签约率却比较低。伴随政策逐步落实和示范项目经验积累,预计PPP项目有望进入快速签约期。在运营模式相对成熟的水处理领域,在“水十条”新政和PPP模式相关政策双重动力下,提前布局PPP模式的应用市场、具备品牌及资本优势的企业将充分受益。如今新的环保法颁布,与PPP模式并行,使得PPP模式进行发展空前,2014年以来,国家政策对PPP模式持续加码,推广力度空前。我国开展PPP模式的实践其实早已有之,但真正升温并引起决策层关注,是在2013年后。自2014年以来,国家密集出台相关政策推广PPP模式,力度空前。

环保行业采用PPP模式有优势,PPP模式可拓宽政府的融资渠道,降低政府财政压力。环保行业是政府部门的重要职能之一,具有受政策影响显著、前期资本开支大、投资回报周期长但盈利相对稳定的特点。环保产业与PPP模式高度契合,PPP模式下,政府的参与将降低项目的投融资难度、改善政策预期,稳定的回报有利于吸引社会资本的参与PPP,解决项目前期资本开支大的难题,同时也能提高项目的建设运行效率。

虽然PPP模式在环境领域的引入,解决了众多环保基础设施建设融资量大、抵押担保缺乏的困境,但PPP模式并不是万能的,目前为止,PPP模式并没有很好的解决环保行业低利润环保项目资金短缺的问题。目前的PPP模式在环保中的运用主要是项目层面,比如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等。由于私营部门对利润的追求,往往是那些利润稳定和较高的环保项目私营部门愿意加入PPP模式的建设和运营,而中低利润的环保项目还是缺乏资金。

目前环保ppp模式面临的主要问题就是:如何使中低利润甚至无利润的环保项目获得社会资本的支持。很长一段时间,财政补贴和贴息是支持中低利润甚至无利润环保项目的重要手段,但中国环保领域中低利润和无利润项目众多,如果全部依赖财政补贴或者贴息来解决,财政会因为负担太重而无法支付。目前中国的环境已经日益恶化,严重影响民众的生活,因此,必须在现有环境财政规模下,思考运用怎样的绿色金融手段加大财政撬动社会资本的力度,引导社会资本投向中低利润甚至无利润的环保项目。