PPP成撬动深汕特别合作区建设支点

  • 来源: | 2018年10月11日 09:45
摘要:

在省委、省政府及深圳、汕尾两地市委、市政府高度重视下,深汕特别合作区(简称“合作区”)逐渐探索出珠三角与粤东北地区协调均衡发展的先行路径。合作区贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,规划为一座现代产业新城,是一种省委、省政府推动创新驱动发展的创新实验。而合作区首个PPP项目的顺利推进,为当地基建开启新的发展模式,并且该项目主干路网一旦建成,将为合作区核心区鹅埠片区城市建设进一步提速。PPP模式成为撬动合作区快速建设的支点。亮点合作区基础设施建设新模式2015年8月7日,合作区信息技术城开发、建设和运营PPP项目开标,中国建筑第二工程局有限公司中标,成为合作区首个PPP项目合作伙伴。PPP模式,是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而本项目采取的是“PPP+EPC”的合作开发模式。

在省委、省政府及深圳、汕尾两地市委、市政府高度重视下,深汕特别合作区(简称“合作区”)逐渐探索出珠三角与粤东北地区协调均衡发展的先行路径。

合作区贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,规划为一座现代产业新城,是一种省委、省政府推动创新驱动发展的创新实验。而合作区首个PPP项目的顺利推进,为当地基建开启新的发展模式,并且该项目主干路网一旦建成,将为合作区核心区鹅埠片区城市建设进一步提速。ppp模式成为撬动合作区快速建设的支点。

亮点

合作区基础设施建设新模式

2015年8月7日,合作区信息技术城开发、建设和运营PPP项目开标中国建筑第二工程局有限公司中标,成为合作区首个PPP项目合作伙伴。

PPP模式,是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

而本项目采取的是“PPP+epc”的合作开发模式,即“投融资、设计、建设、运营和移交”全过程一体化管理,由中建二局、深汕投控集团、浦发银行按照股权比例共同出资,组建特殊目的项目公司,负责项目的设计、采购、施工总承包、后期维护管养,以及工程建设所需资金的融资工作。该模式发起于发达国家,近年才在国内尝试。这为正在锐意开拓创新的合作区建设开启了一个全新模式,是合作区基础设施发展建设历程上的一个里程碑。

首个PPP项目含有鹅埠片区“四横四纵”主干路网,涉及“一纵一横一环”8条20段共约25公里市政道路的设计、建设、管养和移交,总投资额约人民币22亿元,施工总包合同金额16.11亿元,项目整体合作期限10年,其中建设期3年,运营期7年。

过程

克服困难提前十天完成责任状

据了解,本项目是合作区第一个PPP项目,合作区领导高度重视,在2016年8月中旬接到合作区目标责任状,要求项目于同年11月底完成5条长约9公里市政道路通车的目标。这也是中国建筑第二工程局有限公司在华南片区中标的第一个PPP项目。在PPP项目运营过程中,该局承担着投资和施工承包的双重角色,打通资金通道和征地拆迁问题一直是制约项目前进的两个重要因素。

面对投融资难题,中建二局项目团队一年里不懈谈判,积极与政府及银行对接,理顺了交易结构,并完成PPP项目平台公司——中浦基础设施投资有限公司的组建和注册,严格遵守股东议事规则,完成二元到三元股东结构变更,最终打通了工程资金支付通道,实现资金滚动利用,后续融资工作也得以展开。

建设用地征拆滞后,影响了现场施工进度以及投资计划。项目团队主动沟通,一方面抽调精干人员,专职负责与政府征迁办及相关部门对接,与公共管线产权单位对接,催促配合建设用地的征迁及其范围内管线的迁移;另一方面,主动对接规划部门和初设单位,依据现有基础资料,抓紧完成施工图设计和审查,督促施工单位按图及时组织施工,按照解决一段施工一段的思路全力推进工程施工

据中建二局投资分公司总经理、深汕PPP项目公司董事长熊兵回忆,近90天,除了高温、骤雨,还赶上台风,项目只能抢抓晴天倒排工期,白加黑、五加二,建立考核机制,定期对履约能力进行评价,并严格执行安全管理办法,落实质量安全管理主体责任,最终啃下硬骨头,比计划提前10天实现了G324国道北部环状路网全面贯通。

项目在建设过程中,无重大质量事故,无生产安全事故。今年,项目将根据合作区管委会需求、区域内规划调整落实情况以及征地拆迁进展情况,实现G324国道南环线路网贯通,并争取完成环线内各支路主体工程。

意义

为撬动社会资本注入信心动力

打开地图,可以看到,合作区这个PPP项目地处珠三角平原和潮汕平原之间,西、北部与惠州市惠东县接壤,东与汕尾市海丰县相连,南临红海湾,距深圳市中心100公里,距广州市中心200公里,是粤东通往珠三角地区的桥头堡。

即将建成的8条道路,对于合作区服务企业、打造宜居宜业环境具有重要作用。商品可直接上G324国道,进入国家路网,大大提高物流效率,降低物流成本。而且与G324国道平行的鹅埠片区南门河路也可缓解G324国道通行压力,未来或可实现大货车与小汽车分流。

数据显示,合作区面积468.3平方公里,人口不到8万人,当地人均GDP不到全国平均水平的一半,未来规划要建造一个“港、产、城”结合、200万人口的现代新城。面对如此家底,首要问题是资金从哪里来?

合作区多方筹措基础设施建设资金,推出了5个PPP项目,引进社会资金105.8亿元,今年可基本建成约30平方公里城市路网骨架,新建道路总长约125公里。而这次合作区首度试水PPP项目宣告成功,将为合作区开发建设提供可复制的操作模式,也增强了各界建设单位对合作区信心。

专家指出,PPP项目国内试水时一些社会资本表现谨慎,有实力国企利用好项目做出创新表率,将有利于进一步推广PPP模式。