国资委192号文:加强央企PPP业务风险管控

  • 来源: | 2018年12月29日 09:04
摘要:

11月21日,国资委办公厅印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号),要求央企管控PPP风险,以促进PPP事业的长期、健康、可持续发展。《通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险,引发市场广泛关注。

11月21日,国资委办公厅印发《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号),要求央企管控PPP风险,以促进PPP事业的长期、健康、可持续发展。《通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险,引发市场广泛关注。

《通知》明确提出要总额控制:

一是科学决策:强调经济性,不得不计成本回报盲目上项目;在通过财政承受能力的项目中,优先选择发改、财政入库项目。二是控制规模投资不允许超过上年净资产的50%,资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目、央企PPP负债需要有地方政府运营收益保证无保障项目可能面临退出或重新设计,不得只融资、不建设运营。三是落实融资:资本金可以引入资管、保险和养老金,但要同股同权,不得担保、明股实债或劣后。四是严格并表。五是坚决整改:不具备经济性或存在重大问题的,该停就停,未开工的不开工。

《通知》重点提出六大要求和八大禁止:

六大要求:1、坚持战略引领,强化集团管控。2、严格准入条件,提高项目质量。3、严格规模控制,防止推高债务风险。4、优化合作安排,实现风险共担。5、规范会计核算,准确反映PPP业务状况6、严肃责任追究,防范违规经营投资行为

八大禁止:1、严禁开展不具备经济性的项目,杜绝盲目决策,遏制短期行为。2、不得参与付费来源缺乏保障的项目。3、严格规模控制,防止推高债务风险。4、资产负债率高于85%或近2年连续亏损的集团子企业不得单独投资PPP项目。5、不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。6、不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险。7、不得为其他方股权出资提供担保、承诺收益等8、风险化解前,该停坚决停止,未开工项目不得开工。

专家表示,这个文件的力度之大,对PPP的影响很可能比前段时间发布的92号文《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》更大。这个通知对PPP来讲,央企是主要的社会资本方,现在央投资PPP企的趋势会收紧,对PPP总体来讲,有助于PPP的规范,对于民营资本来说,机会更多了。对于未来PPP,会是一个由量到质的变化。