《安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》解读 鼓励社会资本进入铁路领域

  • 来源: | 2018年09月20日 09:46
摘要:

推动政府和社会资本合作是促进民间投资、扩大公共产品和服务供给的重要举措。为进一步引导社会资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设,扩大公共产品和服务供给,我委牵头起草了《PPP支持政策》初稿,在征求各市和省有关单位意见并修改完善后,经省政府第117次常务会议审议后印发。

《安徽省支持政府和社会资本合作(ppp)若干政策》解读

近日,省政府办公厅出台了《安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》(皖政办﹝2017﹞71号,以下简称《PPP支持政策》),现将有关政策解读如下:

一、《PPP支持政策》出台背景和意义

推动政府和社会资本合作是促进民间投资、扩大公共产品和服务供给的重要举措。为进一步引导社会资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设,扩大公共产品和服务供给,我委牵头起草了《PPP支持政策》初稿,在征求各市和省有关单位意见并修改完善后,经省政府第117次常务会议审议后印发。

二、《PPP支持政策》主要内容

(一)推行ppp模式的范围。包括传统基础设施领域和公共服务领域,其中新建项目优先考虑采用PPP模式建设、存量项目鼓励转型为PPP项目

(二)市政基础设施领域支持政策。包括推动自然垄断行业实行特许经营、实行市政基础设施上下游价格调整联动、给予差异化信贷支持、鼓励按行业打包投资运营以及支持黑臭水体治理、轨道交通建设运营等内容。

(三)环境污染治理领域支持政策。包括环境污染直接治理资金调整为运营补贴奖励、推行环境综合服务政府采购、落实产业扶持政策等内容。

(四)公路交通领域支持政策。包括简化批复方式,通过土地开发使用、财政补贴等方式保障经营性公路项目成本和收益,项目可申请车辆购置税收入补助地方资金等内容。

(五)铁路领域支持政策。包括列入规划的项目向社会资本开放、享受土地综合开发政策、允许地方政府以国有土地入股参与铁路项目建设、用地政策与政府投资项目同等对待、鼓励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方式、支持省铁路投资基金做大做强等内容。

(六)能源领域支持政策。包括支持社会资本参与新增配电网、微电网、新能源汽车充电基础设施建设运营、分布式能源发电、储能项目、光伏扶贫项目、热电联产项目、电能替代项目、油气管网主干/支线、城市配气管网和储气设施、液化天然气(LNG)接收站、天然气储备设施及煤层气抽采利用等能源基础设施建设,加大对能源领域PPP项目的信贷支持等内容。

(七)水利领域支持政策。包括鼓励重大水源工程实行一体化建设运营、政府投入不参与收益分配、加大重大水利工程信贷支持力度、权益保障、节约水资源可有偿转让、不改变用地性质的用地可不占用地计划指标等内容。

(八)社会领域支持政策。包括新增服务和产品主要由社会力量提供、推动社会服务产业互相融合全产业链发展、放开具备竞争条件的合作项目价格、用地指标适当倾斜并适度扩大用地供给、鼓励采取公建民营方式推动公办养老机构改革试点等内容。

(九)强化要素保障。一是完善投资回报机制。二是加强政府资金引导。三是优化项目用地政策支持。四是创新金融服务。五是加强基金支持。

(十)加强组织领导。一是健全推进机制。二是创造公平环境。三是加强宣传推介。四是规范PPP合作行为新建基础设施及公共服务项目,优先考虑PPP模式;鼓励社会资本进入铁路、能源领域……安徽近日出台《支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策》(以下简称,《政策》),进一步引导社会资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设,扩大公共产品和服务供给。

新建基础设施及公共服务项目优先考虑PPP

我省在此次文件中明确,新建基础设施及公共服务项目,除现有法律、法规、规章规定的特殊情形外,优先考虑采用建设—运营—移交(bot)、建设—拥有—运营(BOO)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—移交—运营(BTO)、委托运营等PPP模式建设。

存量基础设施及公共服务项目,可运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、转让—拥有—运营(TOO)、委托运营、股权合作等方式转型为PPP项目。

放开市政基础设施建设运营市场

《政策》提出,推动自然垄断行业逐步实行特许经营,加快推进市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。

实行市政基础设施上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。对符合条件的市政基础设施项目,政策性、开发性金融机构给予差异化信贷支持,贷款期限最长可达30年。

允许政府和社会资本合作项目公司将特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等作为发放贷款的质押品。

推行环境污染第三方治理支持公路交通领域社会资本投资

探索将部分环境污染直接治理资金,调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励,推行环境综合服务政府采购。

政府和社会资本合作建设经营性公路建设项目,项目收入不能覆盖成本和收益的,给予项目沿线一定范围土地开发使用、适当财政补贴等支持。

鼓励社会资本进入铁路、能源领域参与水利工程建设运营

此次《政策》明确,列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目,除法律法规明确禁止的,均向社会资本开放。

社会资本投资铁路享受国家有关支持铁路建设实施土地综合开发的政策,通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。

在保障被征地拆迁群众合法权益的基础上,允许地方政府以国有土地入股参与铁路项目建设。社会资本投资的铁路项目用地,在用地政策上与政府投资的铁路项目实行同等政策。

同时,支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款,探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款。

在能源领域,支持社会资本参与新增配电网、新能源汽车充电基础设施建设运营、分布式能源发电、储能项目、光伏扶贫项目等能源基础设施建设。

不得向社会资本方承诺最低收益

最后,《政策》重申规范PPP合作行为的各项准则,各地、各部门不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。严禁利用政府和社会资本合作方式违法违规变相举债,严禁新增隐性债务。