PPP项目特许权使用费收费模式三点注意事项

  • 来源: | 2019年01月22日 03:16
摘要:

首先需要考虑的就是采取特许权使用费形式进行收费的合理性和合法性。国家在大政方针下是否允许对某一项目进行收费,这种特许经营权的批准权限是否在地方政府,地方政府可否就其进行批准,并保障其特许地位。当我们通过PPP项目建设一个大桥,后期在批准规划另一座不收费地下隧道,那么这个PPP项目的特许经营效果就会收到影响。特许也就不再是特许。

ppp项目采用特许权使用费收费模式进行收费是比较常见的收费模式,对其风险分析如下:

采取特许权使用费进行收费我们需要判断几个问题:

一是采取特许权使用费进行收费的合理合法性

首先需要考虑的就是采取特许权使用费形式进行收费的合理性和合法性。国家在大政方针下是否允许对某一项目进行收费,这种特许经营权的批准权限是否在地方政府,地方政府可否就其进行批准,并保障其特许地位。当我们通过PPP项目建设一个大桥,后期在批准规划另一座不收费地下隧道,那么这个PPP项目的特许经营效果就会收到影响。特许也就不再是特许。

二是政府是否要对PPP项目进行财务支持

PPP项目天生就是长周期的社会项目,对PPP项目进行补助是政府常常需要去做的,那么何时支持,如何支持就成为了一个问题。当项目没有达到预期的营运盈利水平,我们需要做的事情就是给予财政支持,让社会资本在力竭之时能够再进一步,使整个PPP项目不至于发生流产。这里给予财政支持,太过早期介入会导致PPP项目失去原本引入社会资本完成公众事业的目的,太过迟缓,则会导致项目流产荒废,政府承担最后的接盘风险。财政支持的方式需要审慎决定,介入时机要找好,提前做出相应的约定,做好风险预案。

三是政府是否要对项目进行限制

如果修建一条公路,每上路一辆车收费一百万,那么这个PPP项目也就很快能够回本,但是这是有违PPP项目的本心,政府的立场和社会资本的立场本身就存在不同,借助社会资本的力量,做政府要做的事,让社会公众得到实惠,这是PPP项目成功的标准。所以在收费设置上需要对收入分配模式,内部控制进行设计。最为成功的北京地铁四号线就是一个例子。这里如何设置收费上限,如何分配收入,如何设定测算回报率就是一个财务问题了。