水利PPP项目三大案例之--南宁市竹排江上游植物园段流域治理(一)

  • 来源: | 2019年01月24日 09:16
摘要:

那考河项目由南宁市政府授权南宁市城市内河管理处按照采用竞争性磋商方式采购,最终由北京城市排水集团有限责任公司中标,作为中选投资人与南宁市城市内河管理处签订PPP协议。污水处理业务为流域综合治理提供前端保障。污水处理厂在前端可净化污水、从源头阻止污水进入河道(中间湿地保障、末端曝气修复);可针对污水排放采用深度处理、使出水达到地表四类水并生态补水。

一、项目总体概况

南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目是南宁市和广西首个采用“ppp模式”的试点项目。

该项目作为2015年南宁市重点工程,项目位于兴宁区天狮岭路北面与G75兰海高速南面之间,与中海国际社区为邻。工程河道整治范围为南起规划的茅桥湖北岸,北至环城高速路。治理主河道长5.2千米,支流河道1.2千米,全长6.4千米。

项目包括:河道整治工程、截污工程、污水处理工程、河道生态工程、河道沿岸景观工程、海绵城市示范工程和信息监控工程,共7个子项工程内容。按照建设海绵城市的要求,该项目预计于2015年年底完成河道疏浚、水工设施、两座污水处理厂土建施工并开始设备安装,2016年年底全面实现总体目标。

二、项目合作模式

那考河项目由南宁市政府授权南宁市城市内河管理处按照采用竞争性磋商方式采购,最终由北京城市排水集团有限责任公司中标,作为中选投资人与南宁市城市内河管理处签订PPP协议。

污水处理业务为流域综合治理提供前端保障。污水处理厂在前端可净化污水、从源头阻止污水进入河道(中间湿地保障、末端曝气修复);可针对污水排放采用深度处理、使出水达到地表四类水并生态补水。

三、项目借鉴价值

本项目是国内首个集流域治理、海绵城市于一体的PPP项目,整治河道全长6.635公里,主要内容包括河道整治、河道截污、河道生态、沿岸景观、污水处理、海绵城市、信息化监控工程等,总投资10亿元,对于创新环境治理模式具有重要的示范意义。

项目成功经验包括全面统筹+纳入污水厂提标改造+发挥社会资本优势。成功要素有以下三点:

一是以往采取单一河道部分河段治理,现对流域内多条主河道及支流展开治理,实现全面统筹。

二是除传统截污清淤、生态补水、堤防稳固等河道治理工程外,那考河PPP项目纳入统筹范围的污水处理及市政排水管网工程建设,对已建污水处理厂实施提标改造、促进中水回用;此外对城区排水管网的雨污分流管道进行改造,提高污水收集率及处理率。

三是该项目中政府主要负责解决工业点源污水和农业面源污染,从源头控制污染产生,而河道治理、污水处理及市政排水管网工程投资建设及运营管理交由社会资本负责,政府根据社会资本服务质量付费。

四、项目注意事项

流域综合治理适用于具备实力企业操作。一是具备雄厚背景及资源优势的企业在流域综合治理中能够获得谈判地位,在跨流域综合治理中更加具备协调各省水利厅(或环保厅乃至更高层)的实力(尽管协调工作非常之难,跨流域存在移民等诸多壁垒,但未来水环境综合治理是大势所趋);二是实力企业更加容易获得财政状况良好的地方的流域水环境咨询方案以及后续治理项目。

从目前来看,由于上下游支付协调、地方政府财力差异、移民等原因,上市公司许多流域综合治理项目尚停留在顶层设计阶段,实力企业拿到的项目很多都是流域水环境咨询方案,后续占项目金额绝大多数比例的水环境治理业务尚需国家支持以及环保投融资创新等。流域综合治理PPP项目的社会资本应当具备足够谈判及协调实力以及技术、融资、管理能力。