贵州省2017年度PPP工作总结

  • 来源: | 2018年04月03日 10:09
摘要:

一是继续推进PPP基金体系建设,在省级PPP基金框架下,省级相关部门将督促引导行业和市县设立PPP子基金,争取国家PPP基金加大对我省PPP项目的投资支持,为我省PPP项目增信。组织各地积极研究设立PPP子基金,争取国家PPP引导基金和省级PPP基金的投资,逐步建立完善全省PPP基金体系;二是落实好以奖代补政策支持,按照《省财政厅关于修订〈贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补资金管理暂行办法〉的通知》(黔财金〔2017〕7号)要求,省财政厅已12月1日下发了《关于拨付2017年政府和社会资本合作示范工作省级奖补资金的通知》(黔财金〔2017〕91号),拨付省级PPP奖补资金1925万元 。

推广政府和社会资本合作(ppp)模式是党中央、国务院确定的一项重大改革任务,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求,也是加快推进政府职能转变、深化财税体制改革和构建现代财政制度的重要内容,省委省政府高度重视,财政、发改、金融办等部门积极参与,全力推进该项工作。

一、工作推进情况

(一)着力PPP顶层制度设计

贵州省建立了省级联席会议制度,由常务副省长任总召集人,联席会议办公室设在省财政厅,强力推进PPP工作。按照1+N,即“实施意见+项目库管理、PPP基金、PPP项目财政补贴制度、行业(部门)若干实施方案”的制度框架体系,制定印发了《贵州省关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《关于进一步做好政府和社会资本合作工作的通知》等文件,为PPP推广运用提供了制度保障。2017年又印发了《省发展改革委省财政厅省政府金融办关于建立政府和社会资本合作项目联评联审工作机制的通知》,规范了“一方案两报告”的评审流程,提高评审效率。

(二)大力推进项目建设

一是进一步规范综合信息平台建设。进一步规范我省PPP项目录入全国PPP综合信息平台,加强PPP项目信息公开力度。截止目前,我省共有1832个项目录入全国PPP综合信息平台并对外公布,项目投资总额约17355.05亿元。其中,处于准备阶段的项目共有202个,总投资约为2264.35亿元;处于采购阶段的项目共有138个,总投资约为2639.10亿元;处于执行阶段的项目共有106个,总投资约3035.05亿元。二是制定项目实施三年行动计划。2017年8月我省印发了《贵州省推广政府和社会资本合作(PPP)三年行动计划(2017年-2019年)》,对PPP项目实行目标化管理,有力助推我省投资稳定增长和经济社会发展。

(三)示范工作扎实推进

我省现有国家级示范项目29个,总投资约614.74亿元。截止2017年11月30日,已进入执行阶段项目24个,落地率达82.75%,已引入社会资本约124.00亿元。

我省省级示范项目116个(不含16个国家级和省级双示范项目),总投资约1067.29亿元。目前,处于执行阶段的项目22个,占总示范项目的18.97%,已引入社会资本约11.95亿元。

(四)配套措施更加多元化

一是出台奖补政策。通过创新财政资金支持方式,在国家已出台PPP奖补政策的基础上,我省还出台PPP示范县和示范项目奖补政策。目前,已对符合奖补条件的91个示范项目、9个示范县进行奖补资金拨付,总计4055万元;二是积极申报国家奖补资金,按照《财政部关于拨付2017年度普惠金融发展专项资金的通知》(财金〔2017〕83号)文件,我省14个PPP项目共获得财政部PPP奖补资金8448万元;三是设立省级PPP基金。为帮助ppp项目融资增信,推动项目规范落地实施,由省财政出资10亿元,募集社会资本90亿元,设立规模为100亿元的省级PPP引导基金。

(五)持续推进PPP化债工作

为加强我省地方政府债务管理,推动创新公共服务领域投融资机制,探索ppp模式与政府债务管理的有机结合,经省政府同意,省财政厅制定了运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案,明确了我省通过PPP模式化解政府性债务的目标和工作路径。目前,已落地实施化债项目12个,完成债务化解18.26亿元。

二、2018年工作计划

按国家和省委省政府工作部署,2018年我省PPP工作坚持以规范PPP工作为核心,重点做好以下工作:

(一)做好PPP项目规划管理

一是依托省级项目库和财政部PPP综合信息平台,做好项目规划和管理,提高入库项目质量、强化项目入库论证资料,省财政厅会同相关机构认真解读92号文并起草了我省的实施方案,严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改工作。二是重点盘活存量债务对应的存量资产项目,将其转化为ppp项目实施,重点抓好PPP模式化解存量债务工作,按照《PPP化债工作实施方案》,指导市县积极推进债务化解工作。针对部分地区PPP化债工作推进不力等情况,省财政厅已派出督办工作组对我省24个重点推进的PPP化债项目进行现场督办,积极协调各部门,力争完成年初目标任务。

(二)抓好重点领域推行PPP工作

督促各级政府对基础设施和公共服务领域的项目进行改造,符合PPP特征的优先用PPP模式实施。按照国家的工作部署要求,对确定的污水处理、垃圾处理领域的新建项目,全面推行PPP模式。做到成熟一项、推进一项,边试点边规范,边总结边完善。在市政、旅游、能源、林业、体育等国家部委文件要求推行PPP模式的领域,尽快出台结合我省实际的推进办法和措施。

(三)继续做好PPP示范工作

做好PPP示范县督查验收工作,省财政厅将在第四批国家级示范项目公布后启动验收工作。同时,省PPP联席会议将进一步督促项目规范操作,加快示范项目落地实施。按国家要求和部署,未落地的国家示范项目在9月底前进入采购阶段,否则将调出示范范围。为进一步做好示范项目推进工作,省财政厅将按照《省财政厅关于建立政府和社会资本合作示范项目情况报送制度的通知》(黔财金〔2017〕63号)要求,对未落地的7个国家级项目按周进行调度。

(四)加大宣传推介力度

2017年,省PPP联席会议将发挥出我省PPP项目数量多、投资额大和机制灵活的优势,充分利用咨询机构和PPP产业联盟等第三方机构的专业力量,积极组织项目推介活动,抢占PPP领域市场份额,吸引更多优质的社会资本参与我省ppp项目建设运营。经省财政厅与上海金融业联合会对接,11月1日至2日在上海举办的“2017第三届中国ppp融资论坛”会上,我省将精选的84个PPP项目进行了推介,总投资约1596.77亿元,其中,贵州省遵义市南部新区表面处理生态产业园建设PPP项目完成现场签约,总投资约7.98亿元。

(五)发挥财政资金引导作用

一是继续推进PPP基金体系建设,在省级PPP基金框架下,省级相关部门将督促引导行业和市县设立PPP子基金,争取国家PPP基金加大对我省PPP项目的投资支持,为我省PPP项目增信。组织各地积极研究设立PPP子基金,争取国家PPP引导基金和省级PPP基金的投资,逐步建立完善全省PPP基金体系;二是落实好以奖代补政策支持,按照《省财政厅关于修订〈贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补资金管理暂行办法〉的通知》(黔财金〔2017〕7号)要求,省财政厅已12月1日下发了《关于拨付2017年政府和社会资本合作示范工作省级奖补资金的通知》(黔财金〔2017〕91号),拨付省级PPP奖补资金1925万元。

(六)鼓励对接实力企业积极引进社会资本

鼓励各地区在PPP项目推进中积极对接有实力的各金融机构及社会资本方。积极引进社会资本,鼓励有实力的民营资本参与我省PPP项目,拓宽项目融资渠道,解决PPP项目融资过程中项目资金期限错配问题,积极为符合条件的PPP项目提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合融资金融服务。

(七)加强数据跟踪分析和信息公开

搭建财政支出责任体系,通过持续的数据跟踪分析和信息公开,构建不同区域、不同行业、不同项目的融资水平“参照系”,矫正因信息不对称带来的选择面窄、可选方式少、谈判能力弱等问题,进一步降低PPP项目融资成本,为政府方寻找优质低价融资支持提供更多可能性。