中东欧六国PPP模式法律及应用分析:捷克篇

  • 来源: | 2018年09月17日 04:59
摘要:

根据国家发改委、外交部披露的公开信息,就“一带一路”国际产能合作,中国政府与中东欧(波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚)七国签订了双边协议。中国与中东欧国家的重点合作基建项目有匈塞铁路、陆海快线,三海港区、波罗的海铁路。捷克PPP模式主要适用于交通基础设施建设、行政建筑或住宅开发、国防、公用事业、教育或医疗服务项目。然而,由于缺乏持续的政治支持,到目前为止,捷克尚未实施大规模的PPP项目。

根据国家发改委、外交部披露的公开信息,就“一带一路”国际产能合作,中国政府与中东欧(波兰、捷克、匈牙利、塞尔维亚、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚)七国签订了双边协议。中国与中东欧国家的重点合作基建项目有匈塞铁路、陆海快线,三海港区、波罗的海铁路。

下文简要介绍捷克ppp模式立法现状、采购流程、风险因素等内容。

一、捷克ppp法律及应用环境概述

捷克PPP策略(PPP Policy)在2004年获得批准,PPP法律架构基本存在,并可供使用。PPP项目主要受以下法律规制:

第139/2006 号《特许经营法》(Concessions Act);

第137/2006 号《公共采购法》(Public Procurement Act);

2016年4月,新的公共采购法有望通过,其将取代现有的法律,以便实施最新的欧盟公共采购方案(即2014/23/EU指令、2014/24/ EU指令、2014/25/EU指令),并简化整个流程。

捷克PPP模式主要适用于交通基础设施建设行政建筑或住宅开发、国防、公用事业、教育或医疗服务项目。然而,由于缺乏持续的政治支持,到目前为止,捷克尚未实施大规模的PPP项目。

PPP项目可在市政层面和国家层面上实施。不过由于政府青睐于利用欧盟基金,因此国家层面尚未实施任何PPP项目,而在市政层面对PPP模式的需求较强,截至目前已有多起成功案例。

最近,捷克政府对PPP的政治支持有所提升,有可能会产生第一个大型PPP交通项目。

二、招标流程:

外国投资者可通过由其完全控股的当地法人实体(SPV)或通过分支机构参与PPP项目的招标。

三、融资安排:

在捷克,通常通过债务和股权相结合的形式为ppp项目融资,也可通过夹层融资或债券发行。欧盟基金的组合使用则尚在考虑中。

四、风险因素:

在捷克实行PPP合作面临的主要风险因素有三个:

1、实施PPP项目的实践经验不充分;

2、政治风险(政府更迭);

3、施工风险,主要是许可证问题导致的延期。

五、政府对中国投资者的态度:

中国投资者如果进入捷克开展PPP合作,应该优先与当地合作伙伴展开合作、创建合资企业或收购当地施工公司。