PPP项目成败一瞬间

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年05月19日 10:36
摘要:   第一个因素:项目本身  即项目的“含金量”、“收益率”。PPP备选项目相当于政府向社会推出的一款产品,能否顺利卖出去,产品质量、价格、“性价比”、“收益率”很关键。PPP项目期限一般10到30年,...

  第一个因素:项目本身

  即项目的“含金量”、“收益率”。PPP备选项目相当于政府向社会推出的一款产品,能否顺利卖出去,产品质量、价格、“性价比”、“收益率”很关键。PPP项目期限一般10到30年,8%左右的年化收益率只是一个参考,而“逐利”是资本的本性,社会资本虽不见得“唯利是图”,但是肯定追逐更高的利润。目前财政部门牵头的PPP项目一般是“公益”类项目,利润一般不高,大致可分三类:一类如、视频监控、智能交通、停车场和预测车流量较大的收费路桥等项目,主要靠使用者付费就可以基本保障投资者的合理回报,社会资本投资有热情,成功率高;二类如供暖、供气、供水和污水处理等项目,即便将来运行维护期回报的现金流不足,有实力的地方政府也可以根据协议给予部分补贴,使社会资本获得相当稳定而有保障的收益,社会资本参与的积极性也比较高;第三类项目情况复杂、进展缓慢、成功率低,一般具有下列一个多个原因:必要性不足、需求不紧迫、可行性差、政府或部门态度不积极、备选项目投资额较大、投资期较长、前期征地拆迁环保方面困难较多、预计运营期收益不确定性较高或者(同时)预计收益确定不足、预期基本无收益而当地政府无补偿性资源或补偿不足等。此类项目简而言之对社会资本来说预计赚钱少、不赚钱、甚至可能赔钱。因此某个PPP项目能否成功推出,与项目本身的“质量”、“价格”、收益率密切相关。

  即政府方和社会资本方的实力、综合实力。“实力决定一切”,这句话在PPP项目实践中仍然成立。如果社会资本方综合实力超强,比如恒大、华润、保利、万科、华夏幸福等,在业内资金、技术、管理、设计、施工、维运、人脉关系一样不缺,搞起项目来就会攻城略地、很少失手;同样道理,如果某地政府实力超强,领导层团结一致谋发展,政治生态长期和谐稳定,投资环境、经商环境优越,久而久之则商贾云集、落地项目一个接一个。

  相对应的,有的社会资本实力不足,与规模较大的PPP项目要求不匹配(不符合“门当户对”原则),小公司搞大项目,类似于“小马拉打车”,其推进势必困难重重。“门当户对”原则在ppp实践中非常重要,对政府方来说,一定要把好对社会资本方的资格预审关。

  即政府方和社会资本方之间的关系,其好坏、深浅、信任度高低是决定PPP项目成败的第一个关键因素。常有讲课者把PPP比作一场婚姻,一场政府和社会资本合作的婚姻,那么,这场婚姻的成功或者失败,毫无疑问首先取决于双方的关系好坏和深浅,取决于互相之间的信任度。

  以项目为例:1,A市B项目,政府方和社会资本方此前已有所接触,互相已有相当了解、信任,正在谋划一个项目(一场婚姻),该项目符合国家有关政策,而政府推广应用PPP模式,还有专项推广、奖补资金,双方经过友好协商,决定采用PPP模式结婚;2,B市C项目,这个项目更是说明婚姻成败首先在于双方“关系”好坏深浅的最好例证。因为该项目双方早已相识、相知、相爱多年,曾经合作完成较大项目,双方关系深厚、稳固,信任度高。对当地政府来说,该社会资本方是本地政府之前成功引入的战略投资者,长期合作伙伴;对社会资本方来说,当地就是一个家,或者像家一样的需要深耕的一块土壤。目前政府开放基础设施和公共服务领域供社会资本投资,增加了投资机会,双方愿意对有关项目按照PPP模式继续合作。虽然该项目目前面临不少具体困难,但由于双方合作意愿强烈,一定会想方设法克服困难,成功率相当高。

  当然,以上只是个别项目迅速进展的案例,现实中并不是所有项目的双方早就认识,大多得经过一个相识、相知、沟通、了解和互相比选的过程。目前地方大多项目就处于这样的项目“识别”或者“准备”阶段。客观地讲,一家(政府)有女(项目)百家(社会资本)求是正常的,而一家(社会资本)有男(资金、技术、管理)求百家(政府方)也是正常的。只要没有许出去,就有权继续求。但是长期不停地求来求去,连个初步意向也难定,则一定有问题。要么是自己(项目)本身条件太好,挑来挑去挑花了眼(目前少见);要么就是自己(项目)条件相当差,别人看一眼就走了;要么就是不上心,或者心理状况欠改善,导致敷衍了事、挑东捡西、有花无果,难以建立成熟、稳定、互信的合作关系。

  简而言之,在维护己方核心利益的前提下,双方关系好了、信任度高了,遇到困难,克服困难也得搞成;反之,如果关系不到、信任不足,不是困难的事情也可能被当成困难,步履维艰。

  即做PPP的人。人的能力和态度对能否做成事情无疑起到相当重要的作用,是一个关键因素。首先是能力,就目前全国处在推广应用PPP模式的“初期阶段”来说,发挥组织、领导、执行能力的前提之一是首先要懂PPP,懂得怎么做PPP,懂得PPP的操作规程,懂得怎么指导有关部门、单位、机构、企业做PPP,懂得怎么回答有关从业人员提出的问题;其次是态度,对待PPP的态度。一定意义上讲,态度决定一切。对PPP 持积极态度的地方领导、部门单位人员可能冲在PPP工作的第一线,亲自抓、亲自分析问题、想办法解决问题;持相对消极态度的人可能就先观望、不着急做、慢慢来、甚至不来。