国务院表彰的推广PPP模式有力市县——湖北省宜昌市夷陵区用PPP模式补齐公共服务领域短板见闻

  • 来源: | 2018年12月05日 01:00
摘要:

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在ppp项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广ppp模式有力市县”专题宣传。

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广ppp模式有力市县”专题宣传。

虽然已过处暑节气,但湖北省宜昌市依然溽热难耐。在宜昌市夷陵区妇幼保健院的住院处楼道内,3岁的多多依偎在妈妈的怀抱里打着吊瓶。多多的妈妈一边擦拭着孩子额头上的汗珠,明年这个时候,像多多这样的孩子就会住进宽敞明亮的大病房了,再也不会因找不到床位而发愁了。同样,在夷陵区图书馆做暑假作业的小学生明明心中所憧憬的窗明几净、座位充足、配有多媒体阅览室的图书馆,也将在明年拔地而起。

”水至此而夷,山至此而陵“,素有”三峡门户“之称的湖北省宜昌市夷陵区,位于风景秀丽的长江西陵峡畔。夷陵区除了秀丽壮观的三峡景色,还承载了众多三峡移民。拥有54万人口的夷陵区,是宜昌市面积最大、人口最多的市辖区。夷陵区人口众多,公共服务压力大,很多想解决的民生问题不能一下子解决。财政部倡行的PPP模式适时地为他们解了困。近两年来,通过引入该模式,夷陵区将逐渐解决老百姓看病“一床难求”、图书馆阅读“一座难求”的难题,较好地补齐公共服务的短板。

从看病“一床难求”到阅读“一座难求”

医院竟然与居民楼相伴相生?夷陵区妇幼保健院是所公立医院,始建于1975年,规划病床数是60张,当时那个年代还能满足病患需求,但随着城镇化进程的加快、人口的大量涌入,医院住院规模显然不能满足老百姓的需求。目前医院实际每天收治病人都在150人以上,两个住院病区人满为患。

“为了缓解住院及门诊业务用房不足,我们在原有业务用房面积5000多平方米的基础上,又租用了周围3200平方米的居民用房。但即便如此,医院还是满足不了老百姓的看病就医需求,门诊急诊还好,但住院处病床因为条件所限,真的是一床难求。”

“该图书馆建于1985年,根据当时藏书楼的理念设计,采取全封闭式收藏图书,读者借书需要管理员‘跑库’,的确很不方便。”由于图书库容量小,近几年的新书无法上架,很多新书只能打包堆放。加之阅览室面积小、读者座席少,图书馆接待能力有限,很多小读者没地方看书,便坐在地上阅读,还有很多读者只能借书回家读,满足不了广大读者在图书馆阅读充电的需求。

引入PPP模式补齐公共服务领域短板

“看病难、阅读难这些公共服务领域的短板,光靠财政投入肯定无法解决。”最初夷陵区政府打算把医院后面租用的居民楼买下来,并为此申请了区财政配套拨款,但考虑到公立医院管理效率低现象带有一定的普遍性,从而影响了公共资金投入的使用绩效,不利于满足日益增长的社会公共需求的发展趋势,最终还是选择了PPP模式。

“之所以选择该模式,主要是政府投资公共服务领域补齐短板难以为继。采用PPP模式,对政府来说,在项目中的投入要小于传统方式的投入;对社会组织来说,通过特许经营权,建成后通过参与运行可从中获得相应的报酬。可谓双赢。”陈义林说,改由ppp模式运作,由社会资本投资建设,既能激励社会资本提高运营效率、促进创新,又可以优化风险分配,减少政府不必要的财政负担。

据了解,建设年限为期3年的夷陵妇女儿童医院PPP项目,两年前就开始着手筹划。该项目建设内容为新建住院楼、门诊医技楼、行管后勤保障用房以及地下停车场,总建筑面积82277.95平方米,其中地上建筑面积60987.71平方米,地下建筑面积21290.24平方米,建设总床位500张。

据宜昌市夷陵区卫生和计划生育局副局长、夷陵区妇幼保健院院长李祖明介绍,该项目由政府和中选的社会资本方共同设立专门的项目公司,由项目公司自主负责项目融资、建设、经营。项目公司(即宜昌夷陵妇女儿童医院)由宜昌市夷陵区妇幼保健院与社会资本方共同出资成立。项目估算总投资约4.2亿元,其中政府占股权比例35%,为5347.8万元,由宜昌市夷陵区妇幼保健院代出;社会资本占股权比例65%,为9931.6万元。

相比之下,夷陵区文化中心(四馆合一)PPP项目社会资本占比更多。据了解,该项目由宜昌市夷陵区文体新闻出版广电局以竞争性磋商的方式确定社会资本方后,由政府指定的湖北夷陵经济发展集团有限公司与社会资本方按比例出资设立具有独立法人资格的项目公司,湖北夷陵经济发展集团有限公司占股份5%,福建六建集团有限公司占股份95%。

写在合同里的条款看上去容易,真正在实施过程中往往会遇到许多前期意料不到的困难。遇到困难如何处理,往往体现了政府和社会资本合作的诚意。

作为社会资本方的福建六建集团有限公司负责人高国泰说:“今年的建材产品价格暴涨几倍,致使我们的建设成本激增,但公司绝不会采购劣质建材,以次充好。当然,我们也非常感谢夷陵区政府,因为当地政府在了解到相关情况后,便为我们申请了补贴,缓解了我们承担的成本压力。作为占股份比例高的社会资本方,我感受到了夷陵区政府满满的诚意。”

把老百姓的关心的事情办实办好

为了满足像明明一样的小学生有一个图书馆看书学习的愿望,夷陵区政府通过PPP模式建设了夷陵区文化中心(四馆合一)PPP项目。除了图书馆外,项目还包括文化馆、档案馆和职工活动中心。宜昌市夷陵区文体新闻出版广电局副局长何强说:“以前的老场馆布局已不能适应当前文化工作的需求,在很大程度上限制了机构职能的发挥。现在新馆建设正大干快上,夷陵将有属于自己的‘文化名片’。”

作为一项民生工程,建筑监理单位一直把工程质量放在首位,为广大人民群众建设一座现代化的医院。“明年这个时候,医院就会竣工并投入使用了,到那时候,孩子们再也不用挤在居民楼里看病了。”

“夷陵妇女儿童医院PPP项目建成后将有效拓展服务半径,为大宜昌市乃至川东鄂西广大妇女儿童提供专业化、人性化、特色化的医疗保健服务,满足不同年龄、不同层次妇女儿童日益增长的医疗保健需求。到时候,来咱们医院看病的可就不止有夷陵区的居民了。”夷陵区区委书记王玺玮介绍道。

“我们费了很大力气搞PPP项目,归根结底是为百姓服务。既然要做,就要做到‘文化50年不过时,医院30年不过时’。”夷陵区正巧妙地通过PPP模式,补齐公共服务领域的短板,让广大老百姓从中受益。目前,夷陵区PPP项目总投资规模达44.3亿元,除了夷陵妇女儿童医院PPP项目和夷陵区文化中心(四馆合一)PPP项目外,一批PPP项目在夷陵区生根发芽。