印度尼西亚PPP模式分析

  • 来源: | 2018年10月11日 10:19
摘要:

印尼主要由国家规划局、财政部、经济事务协调部、加快基础设施建设政策委员会4个部门负责制定PPP政策。国家规划局成立的PPP中心承担了大部分PPP发展工作,包括与加快基础设施建设政策委员会共同制定促进基础设施发展的政策等。该中心还负责评估政府对项目提供资助的必要性,协助政府确定可能吸引民间投资的项目。财政部负责管理政府投资,其中,国库司负责政策制定,中央政府投资委员会负责监督,政府投资中心负责运营或执行。经济事务协调部主要负责制定与PPP相关的一般性跨部门政策。加快基础设施建设政策委员会是跨部门的部级委员会,由经济事务协调部部长牵头,负责私营部门建设基础设施的政策协调。按照规定,加快基础设施建设政策委员会应对申请政府支持或担保的项目进行审核,然后交由财政部长审批。

一、管理框架

印尼主要由国家规划局、财政部、经济事务协调部、加快基础设施建设政策委员会4个部门负责制定ppp政策。国家规划局成立的PPP中心承担了大部分PPP发展工作,包括与加快基础设施建设政策委员会共同制定促进基础设施发展的政策等。该中心还负责评估政府对项目提供资助的必要性,协助政府确定可能吸引民间投资的项目。财政部负责管理政府投资,其中,国库司负责政策制定,中央政府投资委员会负责监督,政府投资中心负责运营或执行。经济事务协调部主要负责制定与PPP相关的一般性跨部门政策。加快基础设施建设政策委员会是跨部门的部级委员会,由经济事务协调部部长牵头,负责私营部门建设基础设施的政策协调。按照规定,加快基础设施建设政策委员会应对申请政府支持或担保的项目进行审核,然后交由财政部长审批。

二、PPP发展面临的问题

印尼在基础设施类PPP项目方面有许多成功的实践经验。近年来,印尼致力于进一步完善PPP项目的监管环境,并加强机构能力建设。除一般法律和行业特别法规所涉及的PPP项目规定外,2005年颁布的印尼第67号总统令进一步规范了PPP项目的制度环境。该法令在2010年修订后,增加了风险分担、竞争性招标、财政支持和非财政支持等内容。

然而目前PPP在印尼的应用存在一些突出问题:

一是政府机构间的协调有待加强。法律规定签署PPP合同的部门负有监管和确保资金价值的责任,但由于缺乏标准化、具有法律约束力的体制和稳定的决策体系,ppp法规在各机构间无法得到有效执行。

二是PPP合同对争端解决的安排不明晰。出现争端的PPP项目往往依据非标准化、因案而异的原则,按照具体项目协议来解决。有些PPP项目为获取政府担保,往往不按标准化格式编制合同,而是将技术调研方案和担保协议写入PPP协议,导致重复磋商。

三是一些企业参与ppp融资仍面临限制。虽然2009年成立印尼基础设施保障基金等一系列支持性政策已使印尼的融资环境有所改善,但目前印尼较为普遍的仍是1至3年的融资协议,较长期限的融资协议则只提供给少数本国企业。这导致印尼有投资意愿并具有相应财力的合格企业数量有限,总体上ppp项目的风险分担能力依然薄弱。