山东德州禹城市城乡教育综合发展PPP项目案例分析

  • 来源: | 2019年01月02日 11:39
摘要:

禹城市地处山东省西北部,是省会济南市的卫星城。禹城市大部分农村学校还是10年前甚至是20年前的办学条件,教学楼年久失修、食堂简陋、住宿条件差,学校改建已迫在眉睫。山东省德州市禹城市城乡教育综合发展PPP项目,总投资34379.7700万元,建筑面积171567平方米,建设内容包括李屯中学、辛寨中学、安仁中学等10所乡镇学校以及禹城一中、综合高中、齐鲁中学等4所城区学校的学生宿舍、食堂餐厅、教学楼、实验楼、宿舍楼、相关配套工程。项目地点位于禹城市10所乡镇学校和市区4所城区学校校内。项目合作期16年,其中建设期1年。该项目被省财政厅评定为全省首批30个政府和社会资本合作示范项目第一名。禹城市城乡教育综合发展PPP项目做法,被省财政厅称为“禹城经验”,并在全省进行推广。

(一)项目基本情况

禹城市地处山东省西北部,是省会济南市的卫星城。禹城市大部分农村学校还是10年前甚至是20年前的办学条件,教学楼年久失修、食堂简陋、住宿条件差,学校改建已迫在眉睫。

山东省德州市禹城市城乡教育综合发展PPP项目,总投资34379.7700万元,建筑面积171567平方米,建设内容包括李屯中学、辛寨中学、安仁中学等10所乡镇学校以及禹城一中、综合高中、齐鲁中学等4所城区学校的学生宿舍、食堂餐厅、教学楼、实验楼、宿舍楼、相关配套工程。项目地点位于禹城市10所乡镇学校和市区4所城区学校校内。项目合作期16年,其中建设期1年。该项目被省财政厅评定为全省首批30个政府和社会资本合作示范项目第一名。禹城市城乡教育综合发展PPP项目做法,被省财政厅称为“禹城经验”,并在全省进行推广。

(二)项目融资方案

禹城市城乡教育综合发展PPP项目总投资估算约34379.7700万元,其中:工程建设其他费用534.23万元,配套工程费约6965.19万元。代表政府方的禹城市众益城乡建设投资有限公司和社会资本方山东省禹城市外资机械施工有限公司组成项目公司。梁家中学食堂、辛店中学食堂等已由政府组织开工建设部分投资通过资产转让方式划入项目公司。项目公司资本金为总投资3.4亿元的30%大约是10314万元,其中禹城市众益城乡建设投资有限公司投资3600万元,占比35%,其余65%即6700万元由山东省禹城市外资机械施工有限公司出资,所需总资金剩下的70%即2.4亿元则由社会资本方山东省禹城市外资机械施工有限公司在15年里向银行、基金公司贷款。

(三)项目运作模式

项目采用改扩建、运营和移交(ROT)运作模式,市教育局为招标人,通过竞争性磋商的方式选择社会资本方山东省禹城市外资机械施工有限公司,中标人与政府指定的出资方禹城市众益城乡建设投资有限公司合资组建项目公司禹城市竣安教育发展有限公司。

项目运营期内由禹城市竣安教育发展有限公司负责该项目的设计、投资、融资、建设等,在项目建设完成后向教育主管部门提供可用的满足正常教育教学工作的上述学校的校舍场所,以及保洁服务、绿化养护服务、物业维护服务,同时负责张庄镇中心幼儿园和辛庄镇中心幼儿园2所幼儿园的经营管理。项目期满后,项目公司将项目设施完好、完整、无偿的移交给教育主管部门。

(四)项目回报机制

禹城市城乡教育综合发展ppp项目建设期为1年,运营期15年,主要的回报机制是可行性缺口补助,收入来源主要是通过政府购买和经营收入方式。具体包括以下内容:

1.政府购买服务:项目期限内,项目公司负责提供可用的满足正常教育教学工作的校舍场所,以及校园安全保卫服务、物业维护服务、保洁服务、绿化养护服务。政府按照项目协议约定向项目公司支付政府购买服务费,逐年付费,期满后收回资产。

2.幼儿园经营收入:项目期限内,项目公司负责两所幼儿园的经营管理,向学生收取学费,获得合理、正常回报。

3.相关配套安排:政府部门负责项目用地的选址、拆迁安置、规划、土地征用等工作,相关费用不计入项目总投资。

(五)项目实施意义

1.缓解财政压力。教育类项目金额大,且资金投入主要集中在前期,会对政府财政造成较大压力,而采用ppp模式吸引社会资本可以帮助政府平滑财政支出,采用政府逐年付费的方式可以缓解中短期财政支出压力。

2.权责、风险明确,企业收益回报稳定。在禹城市的教育PPP项目中,为了使社会资本后期维护责任容易界定,收益边界清晰,禹城市在最后签订协议时,只将校舍、道路、操场、保洁、绿化等权责明确的部分交由社会资本方,获得稳定收益,而后期不易维护的教学配套器材部分则从项目中剥离。这样,建设风险、运营风险主要由社会资本方承担,政策类风险如经济调整、税率调整等风险则主要由政府承担,权责界限明确。

3.借助竞争力量,提高项目质量。为保证项目质量,禹城在项目推进上科学谋划、统筹推进。项目识别、准备、采购、执行和交接等环节严格依法推进,实行阳光化运作,对参与各方形成有效监督和约束。完全按照项目招投标和竞争性磋商规定进行市场竞争,每个环节都以公告形式对外发布,使社会资本充分竞争。向具有投资、运营管理能力、具有竞争优势的社会资本购买服务,让专业的人做专业的事,借助社会资本所拥有的先进技术、专业知识和管理经验提高公共产品和服务供给的效率和质量。禹城市城乡教育综合发展ppp项目模式,被省财政厅称为“禹城经验”,并在全省进行推广。