2018年PPP发展趋势分析

  • 来源: | 2019年01月02日 11:42
摘要:

2016年底,我们提出的PPP“五化”趋势已大部分实现。现在我们认为,由于2017年下半年以来一系列PPP新政的出台,2018年将继续深化2017年的PPP“五化”趋势,呈现出新“七化”的趋势。人生经历就是一个轮回接着一个轮回,事物发展也是一个周期迭代一个周期,当我们洞悉这个循环往复、不断发展的客观规律时,面对各种起伏跌宕的局势,就会更为坦然。同样地,在PPP领域,项目增多了又减少、模式复杂化了又简化、政策利好了又规范,前景乐观了又悲观……让我们更加坦然面对2018年,淡淡地谈一谈,2018年的PPP发展趋势。

2016年底,我们提出的ppp“五化”趋势已大部分实现。现在我们认为,由于2017年下半年以来一系列PPP新政的出台,2018年将继续深化2017年的PPP“五化”趋势,呈现出新“七化”的趋势。

人生经历就是一个轮回接着一个轮回,事物发展也是一个周期迭代一个周期,当我们洞悉这个循环往复、不断发展的客观规律时,面对各种起伏跌宕的局势,就会更为坦然。同样地,在PPP领域,项目增多了又减少、模式复杂化了又简化、政策利好了又规范,前景乐观了又悲观……让我们更加坦然面对2018年,淡淡地谈一谈,2018年的PPP发展趋势。

2016年底,我们提出的PPP“五化”趋势已大部分实现。现在我们认为,由于2017年下半年以来一系列PPP新政的出台,2018年将继续深化2017年的PPP“五化”趋势,呈现出新“七化”的趋势:

1

2018年,随着各项PPP新政的执行,以及PPP条例可能具备正式发布的条件,有关PPP的政策已更加具体和明确(过去几年政策更多是正面引导,新政则更多是负面禁止),但离真正的法治化和制度化还有很长的路要走。

2

有关方在今年密集研究“一带一路”PPP案例并翻译与学习世界银行PPP合同条款指南的基础上,2018年将会有更多人积极筹备投身国际PPP事业,2018年有望落地正式的国际PPP项目,也有咨询机构将会参与国际ppp咨询服务。

3

自财政部建立PPP综合信息平台和推出示范项目库以来,中国的PPP数据有了积累,清华PPP研究中心也在2017年发布了“PPP指数”,体现为对数据的应用和分析。2018年会有更多人参与PPP信息化事业,并将产生明确的盈利模式和社会与商业价值。

4

2018年开始,伴随一系列PPP新政的执行,将倒逼各方规范运作PPP,回归PPP的本质和推广PPP的初心,PPP项目会越来越强调绩效考核与监管,会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的(会有官方版,也会有民间版)绩效考核标准和体系,各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善。

5

财政部92号文给出了信息平台库内PPP项目规范整改的期限,并给出了整改的多项原则。配套50、62、87文和国资委192号文等新政,倒逼各方更加规范地操作2018年的PPP项目,两极化趋势会继续深化,最终体现优胜劣汰。

6

2017年9月,清华PPP研究中心联合58家高校发起了“高校PPP论坛(联盟)”,标志着PPP相关研究和教育进入了新的时代,而12月1-3日又组织了PPP师资首期3天研讨班,有助于PPP研究的深化和PPP人才培养体系的建设和发展。而且,由于PPP的规范化要求、学术界研究的推进和实务界经验的积累,2018年的PPP培训将会掀起一轮新的小热潮,但是专业化培训,而非过去几年盛行的科普化培训。校、企、政、银、咨之间建立合作研究或成立人才培养机构也将成为一大趋势。

7

2018年金融机构参与PPP的资本金融资难度将会加大,但没有金融机构参与资本金融资,很多PPP项目的资本金融资将更困难。结合中央金融工作会议对金融系统“杠杆率”的监管精神,2018年还会配套出台更为具体和精准的监管政策,加上金融机构对PPP项目债务性融资的参与本就不太积极,很多地方政府的财政承受力已达到10%的上限,债务性融资的总量也会进一步下降。在此形势下,或将倒逼金融系统开始搭建PPP的能力建设,强化PPP专业人才的培养,配套风控体系的完善与优化等,这将是一个系统性的改革方向。

总而言之,2018年,让我们对PPP的风起云涌抱持更为淡然的心态,更云淡风轻地看待政策、流程、论证、投融资、争议、信息不对称、成功失败等变化,因为,这本来就是PPPers的人生。