5个角度点评PPP新规

  • 来源: | 2018年09月12日 08:20
摘要:

财政部近日下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下称,通知),环保领域的众多产业都会对其有所涉及,业内人士纷纷表示关注。北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥因多年的从业经验,而对环保领域的公私合作模式有更深层次的理解,在接受E20环境平台专访时,他分别从5个方面对此通知进行了点评。

财政部近日下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下称,通知),环保领域的众多产业都会对其有所涉及,业内人士纷纷表示关注。北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥因多年的从业经验,而对环保领域的公私合作模式有更深层次的理解,在接受E20环境平台专访时,他分别从5个方面对此通知进行了点评。

政府对ppp的态度积极

财政部出台此通知,金永祥认为,这代表财政部推动PPP的姿态是积极的;而且通知内容反映了财政部对PPP的政策安排,同时,金永祥也提醒:“其它部委没有参与,通知中提出的政策的权威性将受到其它部门意见的影响。”

财政系统为PPP“开绿灯”内容明晰

金永祥认为,通知中显示财政系统为PPP“开绿灯”的内容已经明晰,以前很多模糊不清的问题都得到了解决;所以,通知中有5个方面的内容值得注意。

1.利用现有专项转移资金的渠道投入示范项目,意味着会有中央财政资金直接投入PPP项目

2.地方财政可以补贴示范项目,意味着会有省市资金投入PPP项目。

3.财政资金从“补建设”向“补运营”转变意味着政府购买服务会加强,同时有助于缓解近期财政偿债压力并为社会资本提供投资机会。

4.通过中长期财政规划考虑补贴机制,意味着预算体制将变革,以前对PPP不利的每年一预算的问题有望得到解决。

5.以前由融资平台做的项目可能改为PPP方式,融资平台的日子会更难过,将被逼迫转型。

PPP发展将呈系统化态势

PPP机构的建设会更具体系化。如果财政部设PPP中心,金永祥认为,地方财政也可能设立类似机构。政府需要用较长时间对这些机构进行能力加强,而且这类机构对政府公务员的培训工作也会是长期的任务。金永祥指出,“这类机构定位应该有所限定,如果从事商业咨询,那么将不利于PPP的发展。其它部门是否设PPP机构目前还不清楚。”

VFM(value for money,强调物有所值)的推行需谨慎

“VFM作为一种理念是很不错的,但如果作为决策工具将会造成混乱。”金永祥认为,立足于国情,把VFM计算误差控制在20%以内是很困难的,用不准确的数据来决策容易造成失误。同时金永祥表示,北京大岳咨询有限公司作为咨询公司,已经准备好应政府而动,面对VFM的推行;所以金永祥认为,从这个意义上讲,VFM对我国的PPP不是好事,但对咨询机构也不算坏事。

金永祥对可批性VFM可能会“横行”提出了担忧,因为那样VFM会不利于PPP的发展,“很多事情在不可行的情况下推行,结果都会事与愿违。”

定标准需出台

通知中提及的“财政承受能力”是个新说法,金永祥认为,做PPP对财政承受能力做出判断是应该的,但是通知中却对如何制定判断标准没有明确规定。

“如果真搞,只有财政自己搞,别人搞不了,信息不对称。”金永祥以欧盟的标准为例,“大概是地方政府负债占财政收入或GDP的百分比达到多少就怎么样了,希腊就是因为超标出了问题。”所以,他认为如果我国也参照制定同样的标准,可能需要财政补贴较多的PPP项目在多数地区都可能落实不了,但是自身资金能够平衡的项目则基本不会受影响。