PPP项目政府补贴形式

  • 来源: | 2018年10月12日 09:03
摘要:

在PPP项目中,当项目的使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报时,则需要由政府提供相应的补贴补足相关合理回报,常见的政府补贴包括固定补贴和变动补贴两种模式。 (1)固定补贴模式 固定补贴模式是指政府和投资人在PPP协议中约定了政府每年给予投资人补贴的具体金额以及补贴期限。对于政府而言, 这种模式操作简单、易于执行。但在执行过程中,由于PPP项目的使用量、成本费用、价格水平在项目生命周期内会出现较大变动,固定补贴模式并不能完全反映项目财务状况的动态变化。具体而言,当收入下降或成本上升时,固定补贴将导致投资人回报率下降,投资人就会以牺牲服务水平为代价补偿其项目收益率的下降;反之,投资人拿到超额利润,政府财政部门若继续以固定金额补贴,往往会受到来自公众的质疑。

ppp项目中,当项目的使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报时,则需要由政府提供相应的补贴补足相关合理回报,常见的政府补贴包括固定补贴和变动补贴两种模式。

(1)固定补贴模式

固定补贴模式是指政府和投资人在PPP协议中约定了政府每年给予投资人补贴的具体金额以及补贴期限。对于政府而言, 这种模式操作简单、易于执行。但在执行过程中,由于PPP项目的使用量、成本费用、价格水平在项目生命周期内会出现较大变动,固定补贴模式并不能完全反映项目财务状况的动态变化。具体而言,当收入下降或成本上升时,固定补贴将导致投资人回报率下降,投资人就会以牺牲服务水平为代价补偿其项目收益率的下降;反之,投资人拿到超额利润,政府财政部门若继续以固定金额补贴,往往会受到来自公众的质疑。

(2)变动补贴模式

变动补贴模式与固定补贴模式相比,优点在于通过将补贴金额与产出水平中的数量和质量进行挂钩,可以约束ppp投资人更好的履行责任,长远也可以促进投资人提高项目效率以获得更多的补贴来提高其项目回报率。但采用变动补贴模式要求政府财政部门在PPP项目设计之初,就必须精细化识别重要项目参数、针对参数设定合理的支付标准,并建立合理的支付模型。这对政府部门而言也是一项不小的挑战。

以下是三类常见的变动补贴模式:

按照使用量进行补贴模式。在服务价格受到政府监管,而投资者没有完全定价权的项目中,政府可以建立以使用量为基础、名义价格与平衡价格差额为补贴标准的补贴方式,对投资人进行补贴。例如,在轨道交通行业实施低于市场化水平的优惠票价或者一票制定价方式的市场,政府可以采用影子票价根据每一名乘客每次搭乘地铁作为基础,根据实际客流给予PPP投资人一定的补贴;

采用可用性支付补贴模式。在这一模式下,政府根据PPP投资人所提供设施是否达到约定可用状态及其可靠程度,对补贴金额和补贴时点进行计量。

采用服务水平挂钩补贴模式。在这一模式下,PPP投资人从政府获取的补贴与其所提供的服务水平和质量挂钩。政府和PPP投资人在合同中约定基准服务水平或运营标准,以及其所对应的补贴金额。以此为基础,双方进而约定当PPP投资人所提供的服务超过基准水平时,PPP投资人可以从政府获得额外补贴的计量方式;相反,当其所提供的服务低于基准水平时,投资人需要支付给政府的处罚金或基础补贴的抵扣金额。