参与“一带一路”PPP项目的内涵是“尊重”和“回归”

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年10月09日 04:31
摘要: “中国企业参与‘一带一路’PPP项目建设,应多借鉴国际经验,不能盲目照搬国内经验。”在9月28日举办的第二届中国PPP论坛上,中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟认为,“一带一路”项目采取PPP模式...

“中国企业参与‘一带一路’PPP项目建设,应多借鉴国际经验,不能盲目照搬国内经验。”在9月28日举办的第二届中国PPP论坛上,中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟认为,“一带一路”项目采取PPP模式面临着许多困难和挑战,例如“一带一路”沿线国家在基础设施项目运作方面,包括规划建设管理各方面的能力,普遍存在不足,不利于PPP项目健康地发展和落地;再如,“一带一路”沿线国家制度环境法律体系不健全,使得PPP项目在落地时面临诸多问题等。

李开孟表示,根据中国国际工程咨询公司开展的境外项目咨询与评估情况看,中国企业参与‘一带一路’建设的过程中,以下七个方面,应给予关注:

一是尊重PPP模式运作的基本理念。

PPP模式,是总结西方、尤其是英法等市场经济较为完善国家,以基础设施项目运作的方式而提出的。其中,一些核心理念,包括利益共享、风险共担、长期合作、伙伴关系等,得到国际社会的普遍认同,“这些也应是今后中国参与‘一带一路’PPP项目要坚守的原则”,李开孟说。

二是尊重国际通行的制度和规则。

李开孟表示,目前世界银行、亚洲开发银行以及联合国相关机构,针对PPP模式运作,都有一套很成熟的规范。“应充分尊重有关国际组织关于PPP相关操作的制度流程评价规范。建议我国应加强跟相关国家进行合作,然后规范中国企业参与PPP的相关的制度体系的建立和完善。”

他还特别谈到,国内的PPP项目是在行政体制改革、政府职能转变还没有完全到位的情况下推广的,有很多的“中国特色”。这其中,积累了很多问题。“因此,中国企业在参与‘一带一路’PPP项目过程中,不应盲目照搬国内经验,而应尊重国际通行的制度和规则。”

三是不能把注意力仅仅盯在施工利润赚取上。

中国人吃苦耐劳,很多大型的基础设施项目施工企业的建设施工能力非常强。但是应该看到,PPP模式强调的全过程的资源优化配置,提供的应是全过程的价值增值。只有这样,才能体现PPP的价值,赚取更多的投资回报。

四是应慎重进行低价中标以及规避无序竞争。

多年的实践工作中发现,在很多境外投资的项目中,确实发现中国企业存在不计成本、低价竞争的情况,不仅赚取不了施工利润,对项目后期运营都有很大的困难。这实际上违背了PPP模式所追求的利益共享、风险共担、长期合作、持续经营、伙伴关系这样一些基本的原则和理念,未来在“一带一路”PPP项目建设中,这样的现象应尽可能的规避。

五是远离腐败。

“一带一路”PPP项目强调信息公开、透明、长期合作、持续关系,如果通过不正当手段拿到的项目,显然是不可持续的。

六是不能忽略社会稳定风险。

以往在我国开展的境外项目中,由于对一些国家的宗教文化习俗等方面的关注不够,导致各种各样社会稳定风险的问题,曾经给中国企业造成很大的损失。由此可见,做好社会稳定风险的评估是非常重要的。

七是PPP项目融资应回归项目融资本质。

李开孟强调,国际上普遍认为,PPP融资就是一个项目融资,关注项目本身的质量、关注项目未来的可持续发展、关注项目建成资产有效运营、关注全过程的优化资源配制,“一定要通过项目融资真正落地,来倒逼推动PPP模式健康发展。”