激活社会资本 PPP模式将迎改革

  • 来源: | 2019年03月14日 03:45
摘要:

中国经济发展进入新常态,过去依赖政府投资拉动的增长方式带来一系列资源配置扭曲浪费和结构失衡问题。财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平表示,要想引领经济进入新常态,根本出路就是释放社会活力,转换发展动力,让市场在资源配置中发挥决定性作用 2013年是PPP准备之年,2014年是PPP元年,2015年是PPP深化完善之年,2016年是PPP执行之年。在PPP执行方面,可能没有什么比打消民企的顾虑更重要了。

中国经济发展进入新常态,过去依赖政府投资拉动的增长方式带来一系列资源配置扭曲浪费和结构失衡问题。财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平表示,要想引领经济进入新常态,根本出路就是释放社会活力,转换发展动力,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

2013年是ppp准备之年,2014年是PPP元年,2015年是PPP深化完善之年,2016年是PPP执行之年。在PPP执行方面,可能没有什么比打消民企的顾虑更重要了。

3月30日,在E20环境平台主办的“2016(第十四届)水业战略论坛”上,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平做了题为“PPP改革在中国”的发言。

他表示,PPP改革就是要让民营企业真正进来,但中国正处于经济转型中,改革政策全面落实需要一个过程。他呼吁民营企业一定要有“韧性”,希望民企通过市场重组壮大,尽快形成自己的优势,与国有企业竞争。

“政热经冷”怎么破?

当天论坛,主办方安排了提问环节,第一个问题来自一名做PPP咨询的律师。他表示,感觉现在的PPP是“政热经冷”,已有的项目都是央企、地方国企作为投资人,如何才能吸引更多纯粹意义上的社会资本进入PPP领域?

对此,焦小平表示,PPP改革就是要让民营企业真正进来,但中国正处于经济转型中,改革政策全面落实需要一个过程。

在他看来,PPP的核心理念就是打破垄断,反对地域和所有制歧视,民企、改制的国企和外企应该平等竞争,竞争才有效率,开放才有活力。他希望通过市场竞争,能够形成真正的公共服务投资、建设、运营、维护一体化的综合运营商。

“民营企业一定要有韧性,我希望民企通过市场重组壮大,尽快形成自己的优势与国企竞争。”焦小平说,“PPP既不能偏袒国企,也不能偏袒民企,大家公平竞争。”

坊间传言,焦小平“潜伏”了许多PPP微信群,从他的发言中,也能看出他熟知PPP遇到的种种问题,如政府观念落后、创新意识不足、市场无法充分发挥作用等。他表示,PPP落地率仍然不高,民企参与度仍然不够,但他相信民营资本在5年之后会在公共服务领域全面崛起,因为民企具有市场和效率基因。

此外,融资也是一个挑战。ppp融资还没有转向以项目现金流为主,传统资产负债融资还是主流方式。

“如果说PPP是一场球赛,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。”焦小平说,“PPP项目周期长、资金密集,目前我国还存在着结构性问题,有运营能力的企业没有资本,有资本的企业没有运营能力。”

他表示,解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点,建立PPP基金是政府支持PPP融资的一种方式。

根据国际经验,PPP基金主要有PDF基金、PPP融资支持资金、PPP产业基金三类,财政部成立的PPP基金属于第三类。焦小平表示,成立财政部基金就像点亮“第一根火柴”,希望社会资本行动起来,并用专业机构管理这些基金。

PPP“新引擎”

焦小平表示,PPP在我国并不是一个新生事物,上世纪90年代初,大量BT、bot等模式已在水领域加以应用。但在以政府主导投资驱动增长的模式中,PPP更多地被视为政府的市场化融资手段。不过,2013年后,我国经济格局发生巨大变化,国家治理现代化成为重要议题,发展驱动要从政府主导转向市场创新驱动。由此,政府信用过度使用、过度负债的时代结束,2015年新《预算法》的出台,更宣告了传统政府融资平台时代的结束。

与此同时,中国经济发展进入新常态,过去依赖政府投资拉动的增长方式带来一系列资源配置扭曲浪费和结构失衡问题。焦小平表示,要想引领经济进入新常态,根本出路就是释放社会活力,转换发展动力,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

“PPP就是一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器、推进器和加力器。”他说。

许多民企顾虑,政府习惯性地把PPP当成融资手段。对此,焦小平特别强调,PPP已经从一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化的公共产品供给管理方式,成为了创新发展的“新引擎”。现在地方政府如果还把PPP作为融资手段,其理解就是片面的、不正确的。未来,财政部将从三个方面规范推进PPP改革,即制度建设、机构建设和示范项目。

“PPP是一项综合性改革,决不可能搞一窝蜂。”焦小平说,财政部把20142016年作为示范期,通过采用示范项目战略,发挥示范项目就近教育、就近培训、就近引导作用,希望通过3年的实践,探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。

他告诫社会资本,PPP不是一场华丽的婚礼,而是一生一世完美的婚姻。PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点,社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域。只有守法、守约经营,才会得到相对稳定的回报。另外,社会资本的社会责任意识必不可少。

“如果用一句话来概括PPP改革的最终目标是什么,那就是建立全国统一、规范、透明、高效的ppp市场,让市场在公共服务供给管理中发挥主要作用。”焦小平相信,中国一定会成为全球最大的PPP市场。