江苏财政厅92号文:进一步推进政府和社会资本合作(PPP)规范发展实施意见

  • 来源: | 2018年10月11日 02:15
摘要:

近日,江苏省财政厅发布了《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(苏财金〔2017〕92号)文件,严禁市县政府借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。并以PPP项目库为抓手,要求冠以PPP项目名称的项目必须入省PPP项目库,通过严格的入库审核和动态管理来规范项目管理。这是财政厅在今年9月底培训会的一个总结规范性文件,文件从七个方面阐述了对于规范发展PPP的要求和任务。

近日,江苏省财政厅发布了《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(苏财金〔2017〕92号)文件,严禁市县政府借ppp模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。并以PPP项目库为抓手,要求冠以PPP项目名称的项目必须入省PPP项目库,通过严格的入库审核和动态管理来规范项目管理。这是财政厅在今年9月底培训会的一个总结规范性文件,文件从七个方面阐述了对于规范发展PPP的要求和任务。

从文件结构看,第一部分是对财预〔2017〕50号文以及苏政发〔2017〕124号文的强化,对地方各级变相举债进行了约束和限定,并要求,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

第二部分,明确了PPP项目库的规范管理,明确了所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。并且对于两种情况要从严从紧控制,即“对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制;对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制”对四类纯商业类项目不得入库,即“无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险、不属于公共服务范围的”。而且再次明确了坚持“有进有出”的原则,以及变动审批的程序和时限。

后面五个部分,分别从健全方案审核机制、建立财政支出责任台账、公开项目信息、加大检查力度和健全工作体制进行了阐述。

文件集中在以下几点:

1.准确把握PPP模式的核心内涵和科学定位,坚持规范操作和从严管理。严格落实财政部50号文,江苏省政府124号文,严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

2.严格规范PPP项目库管理,所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。加强PPP项目入库审核和PPP项目库动态管理。

3.加强ppp项目实施方案审核;规范建立PPP项目财政支出责任台账,强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。

4.全面公开PPP项目信息,对不符合规定的项目进行通报或清退出项目库。

5.加大PPP项目监督检查力度;成立由政府分管领导挂帅,相关部门参加的工作协调小组,在财政部门设立PPP中心(办公室)。